Ф. Хайек считает, что современное общество – сеть свободно взаимодействующих индивидуумов, соответствующая «спонтанному порядку», который не характеризуется наличием общих целей, поэтому планирование не в состоянии успешно координировать индивидуальные действия членов гражданского общества. Согласно Ф. Хайеку, оптимально регулировать жизнь современного общества может только право (law). Законодательство (legislation) неэффективно и имеет принудительный характер [110] , о чем свидетельствует опыт псевдосоциалистических стран. Более того, Ф. Хайек обвиняет и современные правительства стран Запада в отступлении от принципа господства права (rule of law) и подмене права законодательством. Цель конституционной концепции Ф. Хайека – устранить данное противоречие.
С одной стороны, в компетенцию правительства входит регулирование общественных отношений посредством законодательства в форме директив и постановлений, а с другой – обеспечение господства права и справедливости. Ф. Хайек полагает, что наделять один орган данными двумя взаимоисключающими функциями, значит способствовать нивелированию последней. У правительства появляется искушение управлять обществом директивно, что «обязательно ведет к постепенной трансформации спонтанного порядка свободного общества в тоталитарную систему, управляемую в интересах какой-либо коалиции интересов» [260, Р. 5].
Ф. Хайек подчеркивает, что правительство как орган не связанный ни традициями, ни собственными решениями, ни решениями предыдущих правительств, в компетенцию которого входит как реализация исполнительной власти, так и части законодательной в форме правомочия издавать постановления просто не в состоянии генерировать универсальные, абстрактные, справедливые правовые нормы [111] . Концепция Ф. Хайека направлена на разграничение данных полномочий в рамках соответствующих демократических процедур [112] .
Согласно Ф. Хайеку, либерал считает демократию средством обеспечения господства права и полагает, что она выработала процедуры мирной смены правительства, предотвращения деспотизма власти и предусматривает задействование аппарата принуждения только в целях «обеспечения соблюдения справедливых правил поведения, одобренных всеми или хотя бы большинством» [260, Р. 5]. Демократ считает демократию формой народного правления и считает, что она создает механизм агрегации интересов и наложения на общество воли большинства.
В трактовке Ф. Хайека, при демократии политические партии не объединены никакими общими принципами, а функционируют, как перманентно меняющиеся коалиции «организованных интересов» [260, Р. 13]. Демократия планомерно дегенерирует в «процесс покупки голосов, умиротворения и вознаграждения этих особых интересов» [113] , которые в более наивные времена именовались «зловещими интересами» [114] [260, Р. 32]. Подобное положение дел при демократии имеет три базовых недостатка. Во-первых, не все объединения обладают высоким организационным потенциалом, следовательно, те группы, которые характеризуются наилучшей организацией, будут иметь больший доступ к политической власти и выдавать свою волю за волю большинства [115] . Во-вторых, конкуренция между партиями за голоса электората способствует расширению функций государства по воле политиков, желающих обладать большим административным ресурсом и влиянием для того, чтобы склонить коалиции интересов в свою пользу на выборах. В-третьих, вследствие вышеизложенного, демократическое правительство разрабатывает комплекс мер государственной политики не только не желаемый кем либо, но даже неодобряемый любым рациональным существом по причине их глубокой противоречивости [260, Р. 6].