Из числа легально проживающих националистов создавались антисоветские группы двух категорий: для враждебной деятельности непосредственно в данное время и так называемая «запасная сетка» ОУН для действий в будущем, в более благоприятный, по мнению украинских националистов, момент.
Бандиты, находившиеся на нелегальном положении, с участниками легальных организаций встречались редко.
Связь они поддерживали в основном с руководителями организаций. Бандиты снабжали эти организации печатной антисоветской литературой, которую участники легальных организаций обязаны были изучать на специально устраивавшихся конспиративных сборищах.
Многие участники легальных групп ОУН имели оружие. Нередко главари ОУН привлекали вооруженных участников легальных групп к совместным налетам на населенные пункты и совершению террористическо-диверсионных актов.
Так называемые «запасные сетки» ОУН создавались путем строго индивидуального отбора. Подбором этих кадров, антисоветской обработкой их и вербовкой представлялось право заниматься главарям окружных и вышестоящих «проводов» ОУН.
В оуновском «Перечне указаний для выделенных лиц» излагалось пять основных требований:
«1. Изучать и намечать людей на будущее (для захвата власти). Подбирать людей идейных, активных, стойких. Решает их умение оценить ситуацию и организаторские способности.
2. Не включаться активно в работу против режима. Ограничиться исключительно сбором информации. Связь осуществлять редко (не чаще 3–4 раз в год). Связь тщательно конспирировать. Решает конспирация.
3. В момент решающих событий (война или непосредственная угроза войны) перейти на нелегальное положение и обеспечить себя укрытием. Одновременно склонять к укрытию подобранных людей в случае возможной их мобилизации в армию. Убежища готовить вдали от коммуникаций и промышленных объектов (возможность бомбардировки).
Намеченным людям заявить, что в решающий момент они должны быть в нужных для Украины местах. Заявить им, что это поручение революционно-освободительного движения.
4. Не начинать выступления преждевременно. Начало выступления возможно только в случае явного развала существующего строя, а если этого не будет, то в момент прихода оккупационных войск. Вопрос решит умение оценить ситуацию и решительность действий.
5. В подходящий момент из ранее намеченных лиц создать инициативные группы и от имени УГВР захватить власть на местах в свои руки. Обеспечить новую власть вооруженной силой…».[33]
В 1945–1947 годах оуновскому подполью удалось создать, особенно в селах, и активно использовать в подрывной антисоветской работе широкую сеть легальных националистических групп.