Переход флота ко все более интенсивно проводившейся боевой подготовке сформированных из его кораблей постоянных соединений уже не мог допустить того некомплекта офицерских и матросских кадров, какой происходил ранее. Проблема еще более обострялась предстоящим комплектованием кораблей, строившихся на Балтике и в Черном море, для которых одних только новобранцев требовалось до 10 000 тысяч. Офицеров также явно не хватало, а потому приходилось перейти к приемке гардемарин не в заграничном, а во внутреннем плавании на кораблях действующего флота.
Заграничное же плавание вместо предполагавшихся трех крейсеров пришлось возложить на крейсер "Россия". На нем отправили очередную смену учеников строевых унтер-офицеров и воспитанников школы юнг второго выпуска. В это плавание по примеру прошлого решили также назначить до 15-20 "наиболее достойных гардемарин".
Эти соображения морского министра государь, на рейде и яхте "Штандарт", как говорилось в пометке И.К. Григоровича на докладе от 16 июля 1912 г., "удостоил высочайшего соизволения". В соответствующем предписании, подписанном 27 августа 1912 г. в Ревеле Командующим морскими силами Балтийского моря вице-адмиралом И.О. Эссеном, подчеркивалось основное назначение корабля – "обучение унтер-офицеров и юнг". Обучение по специальной программе должен был возглавить старший офицер (вот до чего дошла экономия) и помогать ему – "необходимое количество офицеров" и корабельные гардемарины в качестве помощников. Главным учебным пособием должен был составить курс Морской практики, который еще в 1908 году на линейном корабле "Слава" по опыту гардемаринского отряда 1906-1907 г. составил лейтенант князь М.Б. Черкасский (1882-1918, петлюровцы).
Обобщивший весь огромный 200-летний опыт флота (350 страниц с отличными иллюстрациями), этот курс флот в 1916 г. успел выпустить вторым изданием. В издании по боевой подготовке корабля указывалось, в частности, производить учения у орудий как частные, так и общие, обучать заряжанию на приборах заряжания, обучать дальномерному делу, обучать флотских офицеров управлению огнем на приборе Длусского, производить занятия плутонговыми командирами и их помощниками, пройти курс ружейных и револьверных стрельб и произвести призовые офицерские и командные стрельбы согласно приказу по Морскому ведомству за № 30 от 12 февраля 1910 г."
По минной части предлагалось ежегодно проводить стрельбы согласно плана учений текущего года, упражнения № 1, 2, 3 и, если возможно, и № 4 и 5, а также хотя бы два раза свозить подрывную партию и еженедельно светить прожекторами.