В целом на Украине в 2004 году действовало 399 зарегистрированных международных организаций, 421 благотворительная организация с международным статусом, 179 структурных ячеек неправительственных общественных организаций зарубежных стран с иностранным финансированием.
Деятельность этих НПО развивалась в основном по следующим четырем направлениям.
Первое — работа с оппозиционными партиями и блоками, их молодежными структурами («Наша Украина», БЮТ, СПУ).
Формами такой работы были конференции, семинары, тренинги, социологические опросы. А задачи — создание первичных организаций, разработка стратегии деятельности в период выборов, подготовка наблюдателей и членов избирательных комиссий, информационная поддержка оппозиционного блока и дискредитация украинских должностных лиц в глазах мировой общественности.
Второе — работа с представителями органов местного самоуправления якобы для развития самостоятельности областей, а на практике — для ослабления их управляемости из центра.
Для соответствующей подготовки руководителей, которые являлись сторонниками Ющенко, использовался опыт специалистов Европейского института демократии (Польша).
Третье — развитие СМИ, подконтрольных правой оппозиции.
С начала 2003 года через посольство США на Украине реализовалась программа «Развитие украинских СМИ» (300 тыс. дол.). Кабельные сети Киева были монополизированы компанией «Воля-кабель», собственником которой был в то время американский гражданин. Через них велась трансляция программ медиа-холдинга МБМ, куда вошли «5-й канал» и «Экспресс-информ» (владелец — П. Порошенко).
Четвертое — создание новых и укрепление уже существовавших украинских общественных организаций, а также реализация через эти организации тактики ненасильственной борьбы.
В связи с этим хотелось бы заметить, что известная украинская молодежная организация «Пора» выглядела как «клон» югославского «Отпора» и грузинской «Кхмара». Александр Марич — лидер сербского движения «Отпор» и консультант «Freedom House», который в 2003 году делился опытом с руководителями «Кхмара», в декабре 2004 года был задержан в аэропорту «Борисполь» и не смог въехать на Украину. Несмотря на то, что Марич не принял непосредственного участия в событиях декабря 2004 году на Украине, он, а также другие консультанты «Отпора» (например, Марк Благоевич) оказывали консультационные услуги через «Freedom House», и, таким образом, опыт «Отпора» «Пора» использовала в полной мере.
Наиболее активно на Украине действовали следующие американские структуры — Международный республиканский институт (МРИ), Национальный демократический институт (НДИ), Фонд «Евразия», Международный фонд «Видродження» (Фонд Сороса). Поддержку этим организациям оказывали посольство США и американское Агентство международного развития (АМР). По некоторым данным, в 2004 году в посольстве США в Киеве ежемесячно получали «зарплату» до 3 тыс. украинских граждан. Международные фонды осуществляли проекты, связанные с политической учебой, проводили мониторинги социально-политической ситуации, оказывали техническую и финансовую поддержку «независимым» (оппозиционным) средствам массовой информации. Под руководством АМР в рамках Форума зарубежных доноров действовало представительство американских НПО. В Форум зарубежных доноров вошли НДИ, МРИ, Фонд «Видродження», Центр «Солидарность» и «Freedom House».