Анализируя обстоятельства того времени и соответствующие документы, немецкий историк Норберт Миллер в своей книге «Вермахт и оккупация» категорически утверждает, что вооруженные формирования украинских националистов были созданы с санкции рейхсминистра Альфреда Розенберга[129]. Таким образом «самостійність» оуновцев в создании своих вооруженных формирований проявилась лишь в рамках дозволения им со стороны нацистов. Решение о создании вооруженных отрядов УПА было принято на конференции ОУН-бандеровцев, состоявшейся 17–23 февраля 1943 года. (Заметим: это произошло вслед за разгромом гитлеровцев под Сталинградом.) Подлинная цель создания УПА маскировалась в документах конференции фразой: «Для планового развития самообороны…».
Вот как на деле выглядела эта «самооборона». В начале августа 1943 года в городе Сарны Ровенской области состоялось совещание представителей немецких властей и ОУН по проблемам совместных действий против советских партизан. В середине августа с той же целью делегация оуновцев выезжала в Берлин. В результате стороны договорились о том, что ОУН-УПА обязывается охранять железную дорогу, мосты от налетов советских партизан, участвовать в борьбе с партизанским движением, выполнять и поддерживать мероприятия немецких оккупационных властей. В свою очередь, немцы обязались оказывать всестороннюю помощь украинским националистам в обеспечении их оружием, в случае разгрома Советского Союза разрешить создание «самостийной украинской державы» под протекторатом «Великой Германии».
В сентябре 1943 года (вслед за разгромом оккупантов под Курском и Белгородом) так называемый Третий Великий Збір ОУН-б поставил перед руководством ОУН задачи:
— формировать, вооружать и оснащать УПА, обучать и готовить ее к повстанческим вооруженным выступлениям в тылах Красной Армии в целях создания Украинской Соборной Самостийной Державы (УССД);
— совершенствовать диверсионно-террористические акты в советском тылу, физически истреблять офицеров Красной Армии и войск НКВД, партийный и советский актив;
— нарушать нормальную работу тыла Красной Армии путем Разрушения фронтовых железнодорожных коммуникаций, поджигать воинские склады;
— вербовать население, в основном молодежь, в диверсионно-повстанческие отряды;
— внедрять оуновцев в части Красной Армии для осуществления разложенческой, шпионской, диверсионной и разведывательной деятельности;
— вести националистическую агитацию и пропаганду среди населения в целях восстановления его против Советской власти[130].
В отрядах УПА были не только партийные наблюдатели — «политруки», но и уполномоченные СБ (службы безопасности — Ред.), свидетельствует бандеровский генерал М.Смовский. «Эсбисты были законом и судом в УПА-Бандеры. СБ была создана по гитлеровскому образцу. Почти все команды СБ — это бывшие курсанты гитлеровской полицейской школы в Закопане, годов 1939–1940. Обучали их гестаповцы»