Приказами вновь сформированных Управлений на подчиненные соединения и части войск по охране и обороне важных объектов и железнодорожных сооружений были возложены задачи немедленно брать под охрану объекты на освобожденных от оккупантов территориях, не дожидаясь на то особых распоряжений. В случае необходимости командиры всех степеней обязывались осуществлять охрану места работ по восстановлению разрушенных объектов[144].
Перестройка служебно-боевой деятельности в начале 1942 года
Накопленный за первое полугодие войны опыт показал, что в системе охраны и обороны особо важных объектов имеется ряд существенных недостатков. Охрана предприятий промышленности, как и до войны, осуществлялась караулами, которые менялись ежедневно, причем личный состав подразделений располагался, как правило, на значительном расстоянии от места несения службы. При этом за каждым подразделением неизменно закреплялось определенное количество постов на объекте. Все это приводило к обезличке в охране объектов, к ослаблению их обороноспособности, нерациональному использованию личного состава. Передвижение караулов от мест дислокации к охраняемым объектам, смена часовых по табелю постов проводились открыто в одно и то же время.
Аналогичные недостатки имели место в войсках по охране железнодорожных сооружений, где службу несли гарнизоны, обычно состоящие из целых подразделений, что приводило в одних случаях к недостатку людей, в других – к излишку. Гарнизоны в большинстве случаев возглавлялись младшими командирами срочной службы, не имеющими достаточного опыта в руководстве подчиненными. При этом средний и старший командный состав подразделений, частей и соединений выполнял в основном контрольные функции. Личный состав, как правило, размещался вне объекта, что не способствовало принятию своевременных мер оборонительного характера в случае внезапного нападения диверсионных групп или десантов противника.
Такая организация службы в условиях расширения и возросшей активности агентуры противника в прифронтовой полосе, которая была отмечена в начале 1942 года, явно не соответствовала требованию времени. К тому же расширение задач по охране и обороне объектов в условиях войны и потребность наркоматов в установлении войсковой охраны на ряде новых предприятий без дополнительной штатной численности войск диктовало необходимость более рационально использовать личный состав. С другой стороны, сложная оперативная обстановка настоятельно требовала повышения надежности охраны, исключающей всякую возможность проникновения агентуры противника на территорию объекта. Перед войсками была поставлена задача перестроить службу применительно к принципам, принятым в пограничных войсках