Можно, конечно, отметить сегодня не очень высокую грамотность этого приказа по Комиссариату внутренних дел Туркестанской республики. И ничего нельзя возразить по существу. Таковы были цели и задачи народной — рабоче-крестьянской — милиции. Ее руководители смотрели в лицо «бесстрашной правде» (по выражению Н. К. Крупской) и стремились сделать все возможное, чтобы каждый на своем посту исполнял свой долг.
Милиция очень нуждалась в кадрах. В Семиречье начальник облмилиции Наумов сообщал, что на месте очень трудно, просто невозможно порой подыскать знающих оперативных работников, необходимо открыть специальные курсы. Их цель — подготовить опытных старших милиционеров, которые могли не только составить протокол, произвести дознание. Для этого необходимо повысить их политическую подготовку, преподавать им некоторые юридические основы.
Открыть курсы намечалось в Верном и на первый случай набрать 50 человек.
Но, кроме того, там же, в Семиречье проводился и целый ряд других мероприятий: при уездно-городских управлениях открывались библиотеки, школы ликбеза, культпросветы, периодически можно было послушать беседу о политическом моменте. Старались даже организовать театральные и хоровые секции.
Партия направляла на работу в милицию коммунистов — в 1921 году их было в органах охраны общественного порядка в Семиречье 279 человек.
Политическое воспитание, изучение устава гарнизонной, внутренней и наружной службы, повышение общеобразовательного уровня — все это ставило своей прямой целью искоренение фактов произвола и самоуправства со стороны отдельных должностных лиц, строжайшее соблюдение революционной законности, подъем всего уровня работы.
Постепенно милиция пополнялась подготовленными работниками. К концу 1924 года краевая школа комсостава выпустила 27 курсантов, а кроме них там уже обучалось 60 человек, среди которых был 41 казах.
Кадры, кадры и еще раз кадры… В первые годы Советской власти подготовленных людей было мало не только в милиции, но и в органах суда и прокуратуры. Так, в 1919—1920 годах только один юрист, получивший надлежащее образование, работал в краевом отделе юстиции. И такое положение длилось до начала тридцатых годов. Например, в 1927 году имели низшее образование 81,4 процента народных судей, 41,4 — губернских судей, 54 — прокуроров, 66,7 процента — следователей, причем, как правило, все они не проходили и курсовой подготовки[4].
Известную помощь оказывали Казахстану учебные заведения и специальные курсы Москвы и Ленинграда, хотя по Российской Федерации в целом дело с юристами в те времена обстояло не лучше.