«Универсал» подписали все политические лидеры страны, кроме Юлии Тимошенко, и 4 августа 2006 года Ющенко подал кандидатуру Януковича на утверждение в Верховную раду. Так Виктор Янукович во второй раз стал премьер-министром Украины, а в его кабмин вошли представители всех фракций парламента, кроме БЮТ. В ответ Юлия Тимошенко назвала «Универсал» «прикрытием для предательства» и заявила о переходе в жесткую оппозицию.
По большому счету, подписав этот документ, Янукович отказался от части своих предвыборных обещаний, но взамен получил реальные полномочия, которые использовал для укрепления своего влияния в стране. Вскоре к пропремьерской парламентской коалиции стали присоединяться депутаты из фракций «Наша Украина» и БЮТ. Если бы этот процесс продолжился, то вскоре коалиция могла бы получить конституционное большинство в 300 голосов. Это позволило бы ей преодолевать президентское вето, а значит, принимать любые нужные Януковичу законы. К тому же Янукович уволил нескольких назначенных по оранжевой квоте министров, среди которых был министр МВД, а в прошлом один из полевых командиров Майдана Юрий Луценко.
В ответ 2 апреля 2007 года Виктор Ющенко подписал указ «О досрочном прекращении полномочий Верховной рады» и назначил внеочередные выборы народных депутатов на 27 мая 2007 года. Однако депутаты не согласились с этим, отказались прекращать работу и оспорили указ президента в Конституционном суде. В Киеве стали проходить многотысячные митинги «за» и «против» роспуска Рады, на которые своих сторонников свозили партии Президента, премьера и Тимошенко. Под стенами парламента вырос палаточный городок, где жили несколько тысяч сторонников Януковича. Если бы Президент решился силой разогнать Верховную раду, эти люди стали бы живым щитом для депутатов.
25 апреля Ющенко во второй раз издал указ о роспуске парламента, но депутаты опять отказались подчиниться. Начался затяжной кризис, в котором ни одна из трех участвующих сил не могла навязать свою волю остальным.
Ющенко попытался переломить ситуацию, переподчинив себе внутренние войска и сменив Генерального прокурора Станислава Пискуна на человека, лояльного себе. 24 мая 2007 года начальник Главного управления охраны[147] со своими людьми захватил здание Генпрокуратуры и ввел туда новоназначенного прокурора. Однако удержать позиции президентская охрана не смогла, так как практически сразу же министр внутренних дел Василий Цушко (сторонник Януковича) во главе отряда милиции специального назначения «Беркут» ворвался в здание. По счастливой случайности никто из участников событий не решился применить оружие, и в итоге президентский отряд отступил, а Генеральным прокурором остался Пискун.