Большую роль для консолидации патриотических сил и расширения партизанского движения в тылу врага сыграло совещание командования партизанских отрядов и секретарей подпольных райкомов, проведенное Д. В. Емлютиным по указанию обкома ВКП(б) 25 февраля 1942 года.
На 10 апреля 1942 года партизанские отряды южного массива Брянского леса (не считая групп самообороны) насчитывали около 10 тысяч бойцов и командиров. Они имели 12 300 винтовок, 112 станковых и 195 ручных пулеметов, 136 минометов, 73 орудия разных калибров, 5 бронемашин, 3 танка КВ, 10 танков Т-34, 3 танкетки, 5 тысяч снарядов и 7 тысяч мин.
Созрела необходимость создать штаб для руководства этими крупными силами. Штаб был создан. Командиром объединенных партизанских отрядов был утвержден Д. В. Емлютин, комиссаром — А. Д. Бондаренко, секретарь Трубчевского райкома партии.
При партизанском соединении, которым руководил Д. В. Емлютин, Орловским областным управлением внутренних дел был создан оперативно-чекистский отряд во главе с И. Е. Абрамовичем, бывшим начальником Трубчевского райотдела НКВД. Опытный, смелый чекист, он обладал большой выдержкой и пользовался уважением среди партизан и командно-политического состава.
В районе действия 16-й армии Западного фронта, наиболее близкой к Брянским лесам, была сформирована оперативная группа, которую возглавлял заместитель начальника отдела нашего управления И. Д. Сидоров. В ее задачу входило устанавливать и поддерживать постоянную связь с отрядами и оказывать им разностороннюю помощь в руководстве боевой деятельностью. На нее была возложена также организация разведывательно-диверсионной работы и распространение на оккупированной врагом территории листовок, газет и воззваний и других агитационных материалов.
Чекисты под руководством Сидорова умело организовали переброску в тыл противника специальных групп и небольших партизанских отрядов. Группа имела в своем распоряжении самолет и, кроме того, для заброски людей в тыл врага пользовалась самолетом разведотдела фронта. Через свою рацию она поддерживала регулярную связь с отдельными отрядами и управлением, что по тогдашним временам было чуть ли не пределом возможного. Благодаря группе Сидорова наше управление было в курсе всей боевой деятельности партизан.
Материалы, получаемые от чекистов из тыла врага, дали нам возможность изучать тактику, формы и методы фашистов в борьбе с партизанским движением и противопоставлять врагу свою партизанскую тактику борьбы.
С начала 1942 года, защищая свои тылы и коммуникации от партизан, немецкое командование все чаще стало использовать кроме специальных охранных частей и полиции боевые части, отозванные с фронта или из резерва армии.