«Без особых ордеров муниципалитет:
1) по прошениям принимал к явке заемные письма;
2) в случае жалоб помещиков и их управляющих на грабительство французов, ослушание крестьян представлял интенданту прошение о назначении по уезду комиссаров для пресечения грабительства и усмирения, требуя для этого охранных команд;
3) по прошениям казенных крестьян, жаловавшихся на свое разорение, составлял прошение интенданту, который разрешал крестьянам снять с полей уехавших помещиков хлеб, но пользоваться только четвертым снопом;
4) представлял отчеты о сборе денег за сдачу внаем лавок и домов; при этом интендант, приняв во внимание, «что чиновники муниципалитета не имеют ни одежды, ни обуви и без пропитания, назначил выдать им от 15 до 200 франков.
Непосредственно мэр города В. Ярославцев:
1) получал и приводил в исполнение ордера от интенданта о вызове в Смоленск ближайших помещиков и об истребовании от помещиков, проживающих вдали от Смоленска, списков лиц, способных занять должности комиссаров;
2) выдал казначею, итальянцу Чапе, приходо-расходную книгу за своей подписью, и сам в черновой тетради вел записи как прихода денег, получаемых за наем лавок и домов, так и расхода их.
На местах в уездах назначались особые комиссары с помощниками, на которых возлагались, главным образом, заботы о сборе провианта и фуража, а также поощрение крестьян к возобновлению оставленных работ и преследование мародеров».
Как видим, центральной задачей, безусловно, оставалась заготовка провианта для армии. При этом недостатком сложившейся системы было то, что французы не учли отсутствия в Российской империи налаженной разветвленной структуры внутреннего рынка и преобладания так называемой ярмарочной системы, которая не была характерна для Западной Европы.
Еще одной проблемой было нежелание русских чиновников работать (характерные примеры описывал В. Ярославцев). В частности, записки следующего содержания вынужден был посылать интендант муниципалам: «Я просил вас, г. мэр, продолжать заседания до 2 часов. Я посылал в муниципалитет в час, а там не было даже приказного». А также подобные: «Г. мэр! Требуя от вас почтарей для организуемой мною теперь почты, я желал, чтобы они были присланы тотчас же; но вам всегда надо писать о самом простом деле по три раза. Прошу вас озаботиться этим немедленно и предупреждаю, что не приму никаких оправданий». Или записка от 27 сентября: «Государи мои! К крайнему прискорбию нужно мне вас упредить, что не могу быть довольным нерачительностью вашею к службе вашего отечества. Сего утра в начале 9 часа не находилось в муниципалитете ни одного из членов, даже самого мэра. Никто не трудится с усердием». В данном случае необходимо принимать во внимание не только патриотические чувства и нежелание работать на врага, но характерные и для мирного времени недостатки тогдашней российской бюрократической системы. Но, тем не менее, такое поведение чиновников было вознаграждено императором: «30 августа 1814 года последовал Высочайший манифест о даровании всем, впавшим в преступления волею и от принуждения врагов, – прощение, и о восстановлении таковых лиц в прежних должностях, какие они занимали до впадения в вину, а дела о них предать забвению…»