Оставаясь верным своим союзническим обязательствам, Временное правительство, согласно общему плану войны с Германией, в начале марта 1917 года задумало провести крупную наступательную операцию на русском фронте. Однако в намеченные сроки (во второй половине апреля) наступление не состоялось из-за падения дисциплины в войсках, плохого снабжения армии всем необходимым, неблагонадежности запасных частей. Дальнейшая демократизация армии, рост революционных настроений, нежелание солдат воевать до победы не на шутку встревожили командование и самого демократа Керенского. Не случайно, возложив на себя обязанности военного министра, он разъезжал по фронту, призывая солдат продолжить войну. Настаивали на наступлении и главнокомандующие фронтов, видя в этом единственное средство «спасения армии и России», восстановление доверия союзников. Большевики, агитирующие за прекращение войны, были против наступления, так как видели в нем «…укрепление позиций контрреволюции». Временному правительству удалось убедить часть солдат начать наступление «во имя революции», выдвигая лозунг «Победа — это мир».
Началась подготовка к наступлению. К фронту пошли эшелоны с войсками, боеприпасами, стали создаваться ударные части, но состояние армии к этому времени уже не оставляло надежды на успех. Солдаты не хотели воевать, особенно те, которые долгое время находились в тылу и были разложены большевистской агитацией.