Внутренний кризис ОУН закончился тогда, когда во главе Организации встал Роман Шухевич и дал такое направление ее деятельности и борьбы, которого требовало время. В основу своих планов он брал прежде всего оценку внутреннего состояния активных кадров ОУН и широких масс украинского народа — их положение, потребности, настроения, моральную готовность и возможности к активной борьбе. Шухевичу было ясно, что в то время, когда гитлеровцы довели до крайних пределов всей террор и эксплуатацию народа на Украине, а одновременно их военные успехи и силы начали падать, — среди украинского населения дозревала готовность и потребность разворачивать широкую борьбу.
Такая борьба, кроме обороны народа от гитлеровского уничтожения, была в плане дальнейшего развертывания освободительной войны. Среди огромных катастроф мировой войны не может иметь большего внешнего значения и отклика подпольная борьба малых размеров, как во время мира. В таких условиях привлекают к себе внимание только акции таких форм и размеров, которые можно приравнять к военным действиям, или же они заметно влияют на их развитие.
ОУН организовала Украинскую Повстанческую Армию, дав ей основной командный и воинский состав. УПА создает все большие соединения и переходит к серьезным военным действиям, которые связывают целые вражеские дивизии. Большие регионы украинских земель очутились под фактическим контролем ОУН-УПА, которые стали организовывать важнейшие секторы национальной жизни и руководить ими. Немцы поначалу попробовали остановить такое развитие событий и сломать ОУН-УПА большими карательными полицейскими и военными акциями. Когда же это не удалось, к тому же их положение на фронтах все более ухудшалось, они были вынуждены считаться с силой украинской революции, уходить от борьбы с ней и даже искать перемирие. Это использовали УПА и ОУН в ситуации передвижения фронтов, чтобы усилить свои силы и запасы и перейти к борьбе с большевиками лучше подготовленными.
Вместе с расширением форм и размеров борьбы была также расширена структура освободительно-революционного движения. Кроме Украинской Повстанческой Армии была создана Украинская Главная Освободительная Рада, как внешний орган революционно-государственного характера, с расчетом на активное участие в ней и в освободительной борьбе организованных сил других украинских политических движений. Любая тотальная борьба, в том числе революционно-освободительная, требует единого руководства. Чтобы это обеспечить при сложной структуре ОУН-УПА-УГОР руководство было сконцентрировано в одних руках: Роман Шухевич-Тур-Чупринка-Лозовский (псевдоним Романа Шухевича — составитель) был одновременно руководителем Провода ОУН, главным командиром УПА и председателем Генерального Секретариата УГОР. Такая концентрация была вызвана целесообразностью и потребностями самой борьбы, а не личными амбициями Шухевича, или диктаторской системой ОУН.