В-третьих, о том, какой контроль за деятельностью верховного комиссара мог осуществлять Исполнительный совет, убедительно свидетельствовал его состав. В совет входили верховный комиссар, два фаутуа, семь министров, генеральный прокурор и управляющий финансами территории. Все члены Исполнительного совета, кроме двух фаутуа, назначались верховным комиссаром.
На серьезные уступки в области предоставления политических прав коренному населению управляющая власть пошла в 1959 г. Из состава Законодательного собрания были выведены генеральный прокурор и заведующий финансами. Компетенция собрания расширялась за счет сокращения резервированных прав в области законодательства. Был образован кабинет министров, во главе которого 1 октября 1959 г. встал Фиаме Матаафа, первый в истории Западного Самоа премьер-министр. При этом отмечалось, что один из девяти министров обязательно должен быть европейцем. Предусматривалось, что в Исполнительный совет войдут члены кабинета министров и члены Государственного совета. Состав Государственного совета оставался без изменений: верховный комиссар и два фаутуа. Председателем совета являлся верховный комиссар. Устанавливалось, что решения в совете принимаются большинством голосов.
Созданное в 1960 г. Конституционное собрание 28 октября 1960 г. утвердило проект конституции Западного Самоа. По рекомендации Совета по опеке проект конституции всенародно обсуждался. Референдум состоялся 9 мая 1961 г. Перед голосовавшими ставились два вопроса: 1) согласны ли они с конституцией, одобренной Конституционным собранием; 2) согласны ли они с тем, чтобы Западное Самоа стало независимым государством с 1 января 1962 г. В голосовании участвовало 86,1% избирателей, из них на первый вопрос ответили положительно 83 %, а на второй - 79 %.
Новая Зеландия, вынужденная пойти на прекращение опеки над Западным Самоа, отнюдь не собиралась отказаться от фактического господства над территорией. Именно для этого она предложила заключить с Западным Самоа договор о дружбе до того, как режим опеки прекратится. Это встретило резкие возражения со стороны представителя СССР в Совете по опеке. "Управляющая власть,- заявил он,- должна ясно сказать, что в 1961 г. Западное Самоа получит полную и безусловную независимость"3. Он указал, что проектируемый договор о дружбе навязывать Западному Самоа нельзя, так как это несовместимо с Уставом ООН и ограничит независимость территории.
Новая Зеландия имела в своих руках и экономические средства воздействия на Западное Самоа. Дело в том, что за годы своего господства на подопечной территории новозеландские власти развивали ее экономику лишь в том направлении, которое им было выгодно. Промышленность в современном понимании этого слова в стране не существует. Первостепенную роль играло сельское хозяйство, которое основывалось на производстве трех главных продуктов: какао, бананов и копры, представляющих собой основные статьи экспорта. Так, в 1958 г. экспорт какао составил (по стоимости) 43% всего экспорта, бананов - 35, копры - 22%.