В то же время очевидно, что в проведении преобразования чрезвычайно важна роль энергичных и целеустремленных лидеров. В этой книге приводится много примеров инновационных инициатив, и во всех случаях для их реализации требовалось умелое и грамотное руководство. Для преобразования государственного управления необходимо участие не только нового поколения технократов, владеющих цифровыми технологиями. Реформы должны возглавлять лидеры, обладающие политической энергией и способные грамотно использовать государственные ресурсы и инфраструктуру. Не существует единого рецепта успеха – он зависит от творческих способностей, прагматизма и принципов руководителей.
Хотелось бы отметить, что существует еще один аспект работы правительства, который зачастую недооценивается. В руках политических лидеров будущее. В то время как большинство из нас ориентированы на «здесь и сейчас», они смотрят вперед. Без этого ви́дения распределение ресурсов становится исключительно утилитарным; решения принимаются исходя из сиюминутных интересов, текущему моменту отводится доминирующая роль. Наоборот, ориентация на стратегические цели – это то, что отличает эффективную государственную власть.
Следует также упомянуть еще одну функцию правительств – выстраивание партнерств с другими странами или организациями: региональных, например в рамках Европейского союза или АСЕАН, либо для решения определенных задач – в целях борьбы с изменением климата и торговлей людьми или ради укрепления финансовой стабильности. Традиционное правительство, обладающее централизованной властью на ограниченной территории, теперь подвергается все более серьезному воздействию взаимозависимых проблем, новых технологий и народных движений, что неизбежно потребует от него более согласованных и партнерских действий. И это – еще один знак наступления новой эры государственного управления. Для адаптации к требованиям нового времени правительства должны будут сильно измениться. Предыдущие дебаты касались численности органов власти, теперь же наиболее острым является вопрос их качества, а значит, потребуются изменения структуры, возможностей и культуры государственного управления.
Сегодня правительства уже демонстрируют готовность к переменам, и это стремление обнадеживает. В его основе лежит ряд причин; одной из них является понятие спорной легитимности. Повышение прозрачности, децентрализация, влияние современных технологий и снижение доверия к политикам приводят к тому, что правительства начинают чувствовать собственную уязвимость. Их озабоченность вызывает также рост количества и влиятельности рейтингов конкурентоспособности; теперь эффективность правительств оказывается под пристальным вниманием общественности, какая бы сфера ни затрагивалась: благосостояние страны, затраты времени на регистрацию компании или образование граждан.