Правительства должны уметь справляться с самыми разнообразными, постоянно меняющимися задачами, будь то безработица среди молодежи, эпидемии или другие глобальные риски. Чтобы понять, как органы власти справляются с этими проблемами, нужно ответить на следующие вопросы:
Каким образом правительства могут выполнять дополняющую, а не замещающую функцию? Роль властей – служить дополнением к коммерческим или социальным институтам (семье, церкви), а не заменять их собой.
Как можно осуществлять глобальное управление без глобального правительства? Известно, что многие люди являются сторонниками усиления роли органов местного самоуправления, однако большинство вопросов, которые решают правительства, имеют региональное или глобальное значение. В многополярном мире все еще не понятно, в какой именно форме должно осуществляться сотрудничество для выработки решений на международном уровне. Закономерной отправной точкой являются международные институты, несмотря на наличие официальных ограничений их возможностей.
Должны ли правительства сконцентрировать свои усилия на прогрессе в одной области или же им следует стремиться к прогрессу в нескольких областях одновременно? Это вопрос методологии. Как добиваться прогресса, если он включает в себя множество аспектов? Например, в понятие благополучия входят по меньшей мере десять взаимосвязанных элементов. Занятость является важным аспектом благополучия, но она зависит от состояния экономики, которое может быть связано с изменениями климата и другими факторами. Стоит ли сконцентрироваться на одном аспекте или на нескольких одновременно? Можем ли мы действовать так, чтобы не возникала путаница?
Что представляет собой общественный прогресс? Как показано в предыдущей главе, этот вопрос является вневременнáым. В принципе, можно считать, что, когда мы сокращаем различия между нынешним состоянием и тем, которого необходимо достичь, мы добиваемся прогресса – в обществе, в компании, регионе или семье. Для устойчивого прогресса необходимо прикладывать рациональные и длительные усилия для сокращения этих различий.
Отдельные задачи на пути прогресса являются универсальными; к ним относятся обеспечение прожиточного минимума, защита достоинства и социальной справедливости, охрана окружающей среды. Другие – связаны с географией, культурой и историей конкретной страны, то есть с разным контекстом и разными предпочтениями.
Даже если составляющие прогресса универсальны, желательно сформулировать длинный список целей, которые должны быть достигнуты, и расставить приоритеты. Народам и государствам принесут пользу продуманные и всеобъемлющие подходы к принятию решений об оптимальном использовании времени, талантов и ресурсов.