Некомплект командно-начальствующего состава на флоте осенью 1938 г. составил: по плавсоставу – 531 человек, по укрепленным районам – 225 человек, штабных работников – 49 человек (в том числе 12 начальников штабов). Кроме того, Краснознаменному Балтийскому флоту пришлось выделить 206 командиров для других флотов, а также в Наркомат ВМФ
[1446].
В 1939-м году продолжалось интенсивное формирование новых соединений Краснознаменного Балтийского флота (Эскадра, 1-я и 2-я бригады эсминцев, Отряд легких сил, Охрана водного района, Отдельная специальная стрелковая бригада, Дивизион канонерских лодок, Ладожская военная флотилия, 8-я и 9-я авиационные бригады ВВС КБФ и другие части), что соответственно потребовало большого количества командиров и краснофлотцев. В итоге, в июне 1939 г. общий некомплект по соединениям флота, Военно-воздушным силам и отдельной специальной стрелковой бригаде КБФ выразился в сумме 9700 человек[1447].
Перед началом советско-финляндской войны Краснознаменный Балтийский флот продолжал испытывать ощутимый некомплект в командноначальствующем составе по причине резкого развертывания своих сил. В период мобилизации на КБФ в сентябре 1939 г., все соединения флота были укомплектованы по нормам военного времени. Было призвано из запаса сразу 17042 человека. А с началом советско-финляндской войны на Балтике было вновь сформировано 117 частей береговой обороны и боевых кораблей, а также развернуто до штатов военного времени ещё 137 частей и кораблей. В начале войны с Финляндией на КБФ было призвано ещё 16929 человек[1448]. Списочная численность личного состава Балтийского флота в октябре 1939 г. достигла 61105 человек[1449]. Ситуацию осложняло то обстоятельство, что многие командиры, призванные из запаса, зачастую не имели военно-морской подготовки. (К примеру, в 1939 г. в Военно-Морском Флоте насчитывалось более 4500 командиров, не имеющих военно-морского образования[1450].) Всё это серьезно обострило и без того непростую проблему обеспечения командными кадрами соединений и частей Балтийского флота.
Неудивительно, что к 8 октября 1939 г. нехватка командного состава на КБФ составляла 573 человека (20 %), а начальствующего состава – 857 человек (30 %)[1451]. В первую очередь, не хватало командиров в подводном флоте – 95 человек (26,6 %), а также в надводном флоте – 307 человек (20 %)[1452]. По категориям командного состава, в надводных силах не доставало: командиров крейсеров и их помощников – 9 человек (64 %), командиров лидеров, эсминцев и их помощников – 15 человек (24 %), командиров тральщиков и их помощников – 29 человек (56 %), командиров сторожевых кораблей и их помощников – 7 человек (41 %).