После недолгого обсуждения торгового договора, диалог довольно быстро принял неожиданный для эстонского министра поворот. Молотов заявил Сельтеру следующее: «Торговые отношения между двумя странами хорошие, однако политические отношения между Эстонией и СССР обострились. Бегство польской подводной лодки свидетельствует о том, что эстонское правительство не хочет или не в состоянии поддерживать порядок в своей стране, и это угрожает безопасности СССР. Разъяснения, приведенные правительством Эстонии, недостаточны… Советский Союз опасается нападения на свои суда…Советскому Союзу нужны гарантии обеспечения его безопасности. Политбюро ЦК и правительство решили потребовать у Эстонии таких гарантий, и поэтому предлагается заключить военный союз или пакт о взаимопомощи, на основании которого Советскому Союзу будет предоставлено право иметь на территории Эстонии военные базы для авиации и флота»[2150].
Сельтер попытался доказать Молотову, что заключение советско-эстонского пакта может нарушить сложившийся баланс сил на Балтике и повредить отношениям двух стран, но советский нарком в это вопросе был непреклонен. Молотов подчеркнул, что заключение договора является делом спешным и предложил срочно запросить эстонское правительство по этому поводу Сельтер, сославшись на отсутствие необходимых полномочий и согласия парламента, попросил выехать в Таллин и решить там этот вопрос. Молотов заявил, что с принятием решения тянуть не следует, иначе события могут повернуться не в лучшую сторону, и посоветовал «пойти навстречу советским пожеланиям, чтобы избежать худшего. Не заставляйте нас ради достижения цели применять силу…»[2151].
В ночь с 24 на 25 сентября состоялась еще одна встреча В. М. Молотова с К. Сельтером, на которой советской стороной был представлен проект советско-эстонского договора о взаимопомощи. В ходе беседы, речь зашла о возможных местах базирования соединений Красной Армии и Военно-Морского Флота. Молотов настаивал на размещении баз в Таллине и Пярну. Сельтер возражал на это, указывая, что Таллин, как столица, не подходит для этой цели, а Пярну зимой замерзает. Поэтому, эстонский министр предложил ограничиться островами Сааремаа и Хийумаа, а также портом в Палдиски. Однако Молотов настаивал на своих предложениях. Сельтер вновь подчеркнул, что ему необходимо обговорить данный вопрос с правительством и парламентом. Уже утром 25 сентября министр иностранных дел Эстонии К. Сельтер отбыл в Ригу, а оттуда вылетел в Таллин[2152].
В период ожидания ответа правительства Эстонии на советский ультиматум, Наркоматом обороны СССР были предприняты меры по разработке плана боевых операций против Эстонии. 26 сентября нарком обороны маршал К. Е. Ворошилов направил Военному совету ЛВО директиву № 043/оп, где потребовал немедленно приступить к сосредоточению сил на эстонско-латвийской границе и закончить его 29 сентября 1939 г. Перед сухопутными войскам была поставлена задача нанести мощный и решительный удар по эстонским войскам, для чего требовалось: