Императорских вооруженных сил. Понимая, что особенно серьезное воздействие Тройственный союз окажет на США, адмирал Ёнаи, морской министр, настаивал на публикации правительственного заявления, что Тройственный союз никоим образом не представляет угрозы для Соединенных Штатов. Против этого сильно возражали как японская армия, так и Германия. Очевидной причиной падения кабинета Хиранума было то, что он оказался неспособным справиться со сложной международной обстановкой, сложившейся в результате русско-германского пакта о ненападении. Однако нельзя отрицать, что главным поводом было несогласие между членами кабинета в отношении Тройственного пакта. Поэтому схема пакта Тройственного союза, разработанная в качестве меры против Советского Союза, потеряла свое значение и не смогла реализоваться как таковая. Однако в основном политика усиления связей Оси довольно решительно продолжалась кабинетами Абэ и Ёнаи. Армия, столкнувшаяся с многочисленными трудностями в попытках урегулировать Китайский инцидент, остро чувствовала необходимость новых мер для влияния на положение. Постепенно она добилась успеха в направлении общественного мнения к быстрому заключению пакта, мобилизовав разделявших эти взгляды чиновников в министерствах и посольствах за границей. День ото дня политическая ситуация становилась все более нестабильной, и ни кабинет Абэ, ни кабинет Ёнаи не были способны проводить сильную внутреннюю и внешнюю политику. Неспособные выстоять в сложившейся ситуации, эти кабинеты были обречены на недолгое существование. Особенно очевидным было то, что отставка кабинета Ёнаи вызвана оппозицией армии, сформированной маневрами тех, кто требовал немедленного заключения пакта.
>Вторая фаза
Как уже упоминалось, сразу после формирования 22 июля 1940 года второго кабинета Коноэ на конференции Императорского генерального штаба и правительства были спешно приняты «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире». В соответствии с принятой 27 июля основной национальной политикой были усилены связи Оси между Японией, Германией и Италией. Однако флот, опасавшийся влияния Тройственного союза на японоамериканские отношения, решительно противился его заключению. После неудачи первого крупномасштабного авиаудара Германии по Великобритании армия также начала демонстрировать меньшее желание заключать пакт. С другой стороны, японское правительство и народ поддерживали связи с Осью, и 1 августа министр иностранных дел Мацуока пригласил немецкого посла в Японии Отта, чтобы тайно выяснить намерения Германии. Однако касательно этого предложения не произошло никаких движений вплоть до приезда Штамера, особого конфиденциального советника министра иностранных дел Германии Риббентропа, отправленного в Японию 23 августа. 7 сентября, сразу по прибытии, Штамер вступил в прямые переговоры с министром иностранных дел Мацуока и достиг быстрого прогресса в вопросе об усилении связей Оси. На этих переговорах в ходе трех встреч Мацуока и Штамера был подготовлен черновой вариант договора. После обмена мнениями между японскими и немецкими официальными лицами 19 сентября на конференции в присутствии Императора было выработано окончательное решение. Его приняли быстро благодаря активной позиции министра иностранных дел Мацуока.