Если государство уступает всем этим просьбам, то в конце концов сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы государства от налогообложения, и бюджетное тождество превращается в неравенство:
(Расходы на покупку товаров и услуг + Социальные трансферты) >
> Поступления налогов и пошлин.
Это и означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.
Дефицит государственного бюджета финансовая ситуация, возникающая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму большую, чем может реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей. Например, в годы экономического кризиса конца XX в. бюджет Российской Федерации был дефицитен. Если в декабре 1993 г. дефицит бюджета страны составлял 16 % по отношению к доходам государства, то в декабре 1994 г. уровень дефицита достиг уже 35 % (что в абсолютном выражении равнялось 50,8 трлн руб.). В начале XXI в., преимущественно за счет роста пошлин на экспорт быстро дорожавшей на мировых рынках нефти, российский бюджет стало возможным сводить с профицитом. Появление дополнительных денег позволило Правительству Российской Федерации начать реализацию ряда национальных проектов, например, таких как «Доступное жилье».
Стоило в 2008 г. цене нефти на мировых рынках пойти резко вниз, как профицит российского бюджета опять растаял, и в декабре 2008 г. министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин заявил, что в 2009 г. российский бюджет будет опять – впервые за последние 10 лет – сведен с дефицитом в размере 1,5–2,5 трлн руб. Преобладание расходов над доходами планируется компенсировать из средств Резервного фонда, объем которого, по данным на 1 декабря 2008 г., составил 3,66 трлн руб.
Бюджетный дефицит и государственный долг
Мировая практика знает четыре основных способа справиться с дефицитом бюджета государства:
1) сокращение бюджетных расходов;
2) изыскание источников дополнительных доходов;
3) выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов (именно так обстоят дела в Зимбабве, о рекордной инфляции в которой мы упоминали выше);
4) государственные заимствования (одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций).
Рассмотрим каждый из этих способов более подробно.
Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита внешне самый простой, а на самом деле самый болезненный. Именно поэтому России никак не удается пойти по нему, хотя возможности здесь огромные, поскольку отечественная экономика обслуживается государственным бюджетом в невероятно высокой степени.