Целью данного сценария было получить основание для того, чтобы руководство РФ во время встречи в Женеве 17 апреля 2014 года (встреча глав МИД Украины, ЕС, США и России) могло поднять вопрос о «нелегитимности» украинской власти, которую якобы не воспринимают целые регионы Украины и которая не контролирует ситуацию в стране. Однако эта попытка Москвы сорвалась еще на стадии подготовки, когда ЕС и США категорически отказались от предложения России включить в число участников встречи «представителей восточных регионов Украины» (то есть сепаратистов), указав, что Украина сама определяет состав своей делегации, и давая понять, что не считают сепаратистов самостоятельными игроками.
Тем не менее сценарий Москвы был запущен. Его, в частности, реализовывали:
1. ГРУ ГШ ВС РФ. Было представлено сетью координаторов на территории Украины и в приграничных районах России. На протяжении 10–13 апреля отмечалось широкое подключение к событиям на Донбассе и в других областях юга и востока Украины координаторов ГРУ, задействованных ранее в спецоперации по аннексии Крыма. Также на территорию Украины были заброшены дополнительные подразделения ГРУ, инфильтрированные через госграницу через «коридоры», обеспеченные при поддержке украинских экстремистских сил. Их задачей была непосредственная помощь экстремистам при захвате объектов в населенных пунктах («зеленые человечки»). Управление силами ГРУ осуществлялось через структурное подразделение ГРУ в Ростове-на-Дону.
2. ФСБ РФ. Было представлено агентурной сетью, задача которой состояла в широкомасштабной вербовке украинских граждан в восточных регионах с последующим использованием этих граждан как в отдельных диверсионных операциях, так и в широкомасштабных акциях экстремистов, координируемых ГРУ. Управление силами ФСБ осуществлялось непосредственно из Москвы.
3. Экстремисты (сепаратисты) — легальные и незарегистрированные в Украине пророссийские общественные организации (движения), управляемые координаторами ГРУ. Финансировались по трем основным каналам: средства, идущие из России непосредственно через координаторов; средства, идущие из России через новое «правительство Крыма»; средства местных украинских олигархов.
4. Представители местного населения, не входившие в организации. Это было «пушечное мясо», остро необходимое организаторам событий в качестве «массовки». Частично — «идейные» элементы, ненавидящие Украину и симпатизирующие России, но большей частью — принимавшие участие за деньги.
Сценарий осуществлялся по всем областям юга и востока Украины с целью максимальной дестабилизации ситуации на как можно большей территории. При этом в ходе реализации сценария агентура ФСБ и антиукраинские силы доходили до самых диких решений. Например, в Одессе была зафиксирована попытка разыграть «антисемитскую карту»: на стенах домов массово появились антиеврейские надписи. Характерно, что смывкой этих граффити занимались представители еврейской общины Одессы вместе с активистами «УНА-УНСО» (украинское праворадикальное движение). Освещение этого события в СМИ сильно ударило по позициям российской пропаганды, разглагольствующей о том, что власть в Украине захватили «хунта» и «фашисты».