В перспективе планировалось объединить и переформировать (доукомплектовать) до соответствующих организационно-штатных единиц — «бригад» или «отдельных батальонов/рот» — все бандформирования. По задумке Генштаба ВС РФ, в перспективе этот комплект войск под названием «армия Новороссии» должен был подчиняться единому командованию из наиболее авторитетных лидеров местных боевиков, которые бы выполняли свои «служебные обязанности» под присмотром и по указаниям «кураторов» из ГШ ВС РФ.
Реализация этих амбициозных планов изначально натолкнулась на ряд серьезных проблем — прежде всего связанных с острой нехваткой личного состава для доукомплектации отдельных бандформирований (эту ситуацию усугубляло растущее число дезертиров) и нежеланием главарей местных бандформирований подчиняться единому военному командованию.
Первую проблему Генштаб ВС РФ попытался решить путем увеличения количества наемников из граждан РФ, вербовавшихся на территории России. Это заставило значительно снизить «требования» к вербуемым наемникам. В этот период группа «ИС» отметила следующую тенденцию относительно «качества» перебрасываемых на Донбасс российских наемников. В частности, если весной 2014 года российские военкоматы и различные российские «фонды» вербовали для участия в войне на Донбассе исключительно ветеранов спецподразделений, имевших опыт участия в боевых действиях, то летом того же года главным требованием к «кандидату» был лишь опыт военной службы. А в начале 2015 года мы фиксировали все большее количество наемников, которые ранее никогда не служили в армии или ином вооруженном формировании, но перед заброской в Украину прошли только краткий курс подготовки в специализированных лагерях. (Иногда такое «пушечное мясо» поголовно составляло команды, прибывающие из России.) Естественно, это далеко не лучшим образом сказывалось на боеспособности подразделений, укомплектованных таким контингентом.
Тем не менее в начале января 2015 года, после очередного цикла подготовки, состоялся «выпуск» боевиков для действий на Донбассе в специализированных учебных центрах для наемников — самые крупные из них на тот момент функционировали в Перевальном (оккупированный Крым) и под Ростовом-на-Дону (РФ). Общая численность подготовленных боевиков превышала 3 тысячи человек. Влившись в состав вооруженных формирований создаваемой «армии Новороссии», данные силы террористов существенно повысили потенциал российско-террористических войск.
Кроме того, для экстренного решения кадровой проблемы местных боевиков по «сокращенным программам» готовили учебные центры непосредственно на территории Донбасса. Так, в Макеевке, Алчевске и Красном Луче были организованы курсы ускоренной подготовки артиллерийских корректировщиков и разведчиков, также на «ускоренный режим» была переведена подготовка экипажей бронетехники, гранатометчиков, снайперов. В качестве инструкторов выступали российские военнослужащие.