Что же предложила Александра Коллонтай? Ее план включал создание разветвленной «женской» структуры внутри партийного аппарата:
— Прежде всего при каждом партийном комитете, городском, районном или уездном, образуются комиссии по агитации и пропаганде среди работниц… Тут нужны митинги, издание листовок, собрания работниц, курсы, то есть обыкновенная партийная работа… Встает еще одна задача: агитация делом… Образуются группы работниц, среди которых могут быть еще и не коммунистки, и эти группы состоят при соответствующих отделах социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, труда, питания… Мы говорим работницам и крестьянкам: «Идите к нам, и мы научим вас, как строить новую светлую жизнь на коммунистических началах». В первую очередь нам нужны люди. Мы свяжем вас через ваши группы с соответствующими отделами Советов. Вы станете помогать комиссариату социального обеспечения строить ясли, дома материнства и так далее…
Коллонтай и ее единомышленники уже проделали немалую организационную работу:
— Только в ноябре был созван Первый Всероссийский съезд работниц. За четыре месяца мы успели установить связь со всеми губернскими организациями, где образованы партийные комиссии работниц, мы имеем живой обмен мнениями в целом ряде городов. В комиссию работниц при ЦК летят письма, запросы из глухих сел и деревень… Мы сейчас уже, товарищи, имеем первый выпуск красных агитаторш. Восемьдесят пять работниц прошли в течение шести недель специальные курсы… Есть своя газета, которую следовало бы выписывать на местах и распространять среди работниц. В Москве при «Коммунаре» два раза в неделю издается специальная страничка, посвященная агитации и пропаганде…
Александра Михайловна разрывалась между своим любимым Павлом Дыбенко и партийными обязанностями. Понимала, что не стоит оставлять молодого мужа одного. Но и бросать работу, превращаться в мужнину жену, домохозяйку категорически не собиралась. Это противоречило и ее характеру, и принципиальным представлениям о роли женщины. Она не желала стать женой комдива, как он впоследствии не пожелает стать мужем посла…
Коллонтай решила всё-таки ехать к мужу, но совместить приятное с полезным. Обратилась за помощью к Льву Борисовичу Каменеву, попросила подыскать ей работу на Украине. Мягкий и интеллигентный, Каменев был председателем Моссовета и членом политбюро. В 1902 году он женился на сестре Троцкого Ольге, которая была далека от брата. Лев Борисович легко организовал решение ЦК об откомандировании Александры Михайловны на Украину. Ей поручили вести агитационную работу среди красноармейцев, а также рабочих и работниц Харькова.