Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур (Чиналиев) - страница 48

.

Республика может быть парламентской или президентской. В парламентской республике высшим органом власти является парламент, избираемый гражданами. Парламент избирает президента, который осуществляет преимущественно представительские функции.

В президентской республике наряду с парламентом весомыми полномочиями обладает президент, избираемый всеми гражданами. Он является главой государства и верховным главнокомандующим, самостоятельно (или консультируясь с парламентом) формирует правительство и руководит им. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. Президентское правление основывается на четком разделении функций власти: законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная – президентом и правительством, судебная – судебными инстанциями.

И при парламентской, и при президентской формах государственного устройства конституционно определяется система сдерживающих противовесов с целью недопущения узурпации власти одной из ее ветвей. При этом во всех случаях верховной является законодательная власть, но ее верховенство не абсолютно, поскольку она находится под надзором народа, контролируется специальным органом (конституционным судом), через демократические выборы систематически обновляется или меняется, а в отдельных случаях, предусмотренных конституцией, может быть распущена.

Важным принципом разделения функций власти является также ее разделение по вертикали. При этом функции и взаимная ответственность центральных и местных органов власти четко фиксируется в конституции, соответствующих законах.

В Конституциях Кыргызской Республики и Украины записано, что оба государства являются республиками. В результате длительных дискуссий, споров и политической борьбы, особенно характерных для Украины, установлено, что обе республики являются президентско-парламентскими. Хотя это положение не нашло прямого отражения в Конституциях, оно выплывает из самой сущности конституционных норм. В обеих странах, как записано в их Конституциях, важнейшим из принципов, на которых основывается государственная власть, является ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную. При этом декларируется верховенство власти народа, который осуществляет власть непосредственно и через соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако здесь имеется и существенное различие: в Конституции Кыргызской Республики установлено, что верховенство власти народа представляет и обеспечивает всенародно избираемый глава государства – Президент; в Конституции Украины такая норма отсутствует, единственным органом законодательной власти определяется Верховная Рада Украины. В Конституции Кыргызстана не акцентируется исключительное право Жогорку Кенеша на законотворческую деятельность, здесь указано, что «Жогорку Кенеш – Парламент Кыргызской Республики – является представительным органом, осуществляющим законодательную власть»