Монголия и Япония: попытки сблизиться
По результатам переговоров в Пекине 20 января 1925 г. СССР и Япония договорились установить дипломатические отношения. На XIV съезде ВКП (б) в декабре 1925 г. И. Сталин выдвинул задачу улучшить двусторонние отношения с Японией. До середины 1930-х годов советско-японские отношения оставались стабильными и даже были более активными по сравнению с отношениями СССР с западными странами. У МНР появилась возможность поддерживать связи с японскими дипломатами после открытия посольства Японии в Москве, что сформировало условия для того, чтобы МНР и Япония предприняли некоторые шаги по сближению.
В официальных и парламентских кругах Японии вопросы Маньчжурии и Внутренней Монголии регулярно обсуждались с 1920 г., а впоследствии в ходе этих обсуждений стала иногда затрагиваться и тема Внешней Монголии. В январе 1926 г. на открытии парламентской сессии премьер-министр Т. Като упомянул о том, что Япония должна обладать определенными правами в Маньчжурии и Монголии. Через месяц министр иностранных дел Сидэхара, отвечая на вопросы оппозиции, подтвердил данное заявление и доказал, что Монголия (Внешняя) находится в центре внешней политики Японии. 14 февраля 1927 г., отвечая на вопрос представителя партии Сэйюкай Ю. Кодамы на собрании нижней палаты парламента, министр Сидэхара отметил, что Япония придерживается политики невмешательства во внутренние дела Внешней Монголии[27]. Журнал МИД Японии «Кокусай джихо» («Международный обзор») в номере от 26 июня 1926 г. опубликовал статью «Внешняя Монголия», в которой утверждалось: «В Конституции МНР говорится, что она использует свою внешнюю политику для строительства социалистического общества и пропаганды коммунизма и для этого страна готова к сотрудничеству со всеми малыми государствами, пострадавшими от политики сверхдержав, и другими революционными силами всей Земли. Также МНР сохраняет за собой право воспользоваться возможностью установить дружественные отношения с капиталистическими странами в зависимости от развития событий на международной арене». На основании этого Япония пришла к выводу, что МНР придерживается позиции установления связей с капиталистическими странами[28]. В конце 1924 г. Японское общество исследования Азии объявило, что планирует направить во Внутреннюю и Внешнюю Монголию экспедицию в составе 60 человек под руководством сына экс-премьера Кейто Киёуры для исследования природных ресурсов. Проводником экспедиции был назначен Хатагеяма Котаро, в свое время сотрудничавший с бароном Унгерном. Специальные представители учреждений по экономическим исследованиям во главе с председателем партии Сэйюкай Кухарой прибыли в СССР в октябре 1927 г. и предложили Сталину сформировать экономический буферный регион между СССР и Японией, в состав которого будут входить Маньчжурия, Корея, Советское Приморье и Внешняя Монголия. Сталин заинтересовался этим предложением, но оно не получило поддержки внутри Японии и у Чжан Цзолиня, поэтому не возобновлялось. Считалось, что это была попытка наладить торговые отношения с Внешней Монголией. Исследователь Мортон писал, что Япония пыталась установить с Внешней Монголией торговые отношения напрямую и планировала оказать ей мизерную помощь, с этой целью направив своих представителей весной 1929 г., но под давлением советской стороны им было отказано в пересечении границы Внешней Монголии, и они вернулись обратно