Геннадий Бурбулис:
— Странная затея создать монстра, этакое суперведомство, содержала в себе очень много угроз. По большому счету идея не только недальновидная, но и с достаточно корыстными целями, что для Иваненко изначально недопустимо.
При этом 14 ноября президентским указом Иваненко включили в состав правительства России.
Виктор Иваненко:
— Я подумал, может, изменились планы Бориса Николаевича. И мы подготовили документ об образовании Агентства федеральной безопасности, чтобы убрать набившую оскомину аббревиатуру КГБ.
21 ноября 1991 года Виктор Иваненко подготовил записку, адресованную Государственному Совету РСФСР. Генерал информировал руководство республики, что формирование российских органов госбезопасности «идет в сложных условиях преодоления инерции мышления представителей бывшего союзного Комитета, отсутствия правовой базы, а также необходимой поддержки со стороны высших органов власти и управления Российской Федерации». Отмечал «негативное отношение части общества к органам госбезопасности в силу известных причин и обстоятельств».
Председатель КГБ РСФСР настаивал на том, что Россия «объективно нуждается в сильных, эффективно работающих органах безопасности, принципиально отличающихся от своих предшественников ориентацией на защиту законных прав и интересов граждан, общества и государства». В отсутствие закона об органах госбезопасности следует выпустить президентский указ, который позволит чекистам эффективно работать.
Государственный секретарь Бурбулис предложения Виктора Валентиновича поддержал. Поддержал и новый вице-премьер по экономической политике Егор Тимурович Гайдар. Он внимательно выслушал председателя КГБ РСФСР и завизировал проект указа.
Иваненко пошел к Борису Николаевичу.
— Что у вас? — спросил президент.
— Проект указа об образовании Агентства федеральной безопасности.
— Мы это обсуждали. Давайте.
26 ноября Ельцин подписал указ, проект которого составили в ведомстве Иваненко, о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство федеральной безопасности. Ему достались все наиболее жизнеспособные подразделения союзного КГБ, включая службу наружного наблюдения и управление оперативной техники.
Иваненко предложил структуру нового ведомства, которая была принята:
главное управление разведки (предполагалось, что оно будет сравнительно небольшим — 157 человек);
главное управление контрразведки (750 человек — на базе структурных подразделений 2-го главка, 4-го и 6-го управлений КГБ СССР);
главное управление по борьбе с организованной преступностью (250 человек — на базе управления по борьбе с оргпреступностью и 10-го отдела второго главка КГБ СССР);