Таким образом, можно утверждать, что решение о создании Всероссийской ЧК было спонтанным, без какого-либо предварительного плана или даже замысла и во-многом личностно мотивированным со стороны В. Ленина и Ф. Дзержинского. Как главной цели — повести борьбу с контрреволюцией и саботажем абсолютно независимо от влияния представителей партии левых социалистов-революционеров, не ставилось.
Прежде чем сделать доклад на заседании правительства, Дзержинский собрал семь своих соратников для предварительной выработки организационной структуры комиссии, общего определения ее функций и полномочий. Они условились, что новый орган целесообразно именовать как «Всероссийская чрезвычайная комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем». Что касалось ее структуры, то было решено создать три отдела, а именно: 1) информационный; 2) организационный и 3) отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем.
Заручившись поддержкой будущих членов ВЧК, Дзержинский прибыл в Совнарком и в ходе заседания и сделал доклад членам советского правительства об организации и составе комиссии по борьбе с саботажем. Задачи и полномочия комиссии, которые отражены в протоколе заседания Совнаркома, были следующими: «1) пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили; 2) предание суду Ревтрибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними; 3) Комиссия ведет только предварительное расследование». Как видим, никакими судебными функциями ВЧК не наделялась. Ей поручалось только проведение предварительного расследования. И это важно подчеркнуть с учетом большого количества публицистических и отдельных научных публикаций за последние более чем двадцать лет, где утверждается обратное.
7 декабря 1917 г. Совнарком утвердил создание нового органа и постановил назвать его Всероссийской чрезвычайной комиссией при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Было решено, что комиссия распространит свою деятельность на всю территорию страны.
Предполагалось, что основными объектами внимания создаваемого органа станут контрреволюционные проявления в сфере печати, а также деятельность саботажников, направляемая кадетами и правыми эсерами.
Первоначальный состав членов ВЧК претерпел значительные изменения. Из участников первого организационного совещания (В. Аверин, Д. Евсеев, И. Ксенофонтов, Г. Орджоникидзе, Я. Петерс, К. Петерсон, В. Трифонов) по разным причинам не смогли принять участия в работе комиссии два человека. Уже в ходе заседания Совнаркома Дзержинский предложил заменить их В. Василевским и Н. Жиделевым. Но и они не вошли в ВЧК. В итоге, 8 декабря 1917 г. и в последующие дни членами ВЧК были утверждены В. Менжинский, К. Яковлев, А. Смирнов, В. Фомин, И. Полукаров, С. Щукин, С. Чернов и др. Вскоре состав ВЧК опять претерпел изменения. Ряд прежних членов получили иные назначения, а их место заняли представители партии левых социалистов-революционеров.