После подписания Рапалльских соглашений в Берлине было основано Vertrauensstelle für russische Flüchtlinge (Бюро ответственного по делам русских беженцев), функции которого были аналогичны французскому Русскому бюро. Оно действовало вплоть до прихода к власти Гитлера, который поставил все органы, созданные изгнанниками из России, под контроль профашистски настроенных эмигрантов. До этого, однако, Бюро не только помогало эмигрантам в решении проблем правового и административного характера, но и занималось финансированием и распределением материальной помощи между больницами, школами, биржами труда и т. д. Эта служба была напрямую связана с Министерством иностранных дел через государственного секретаря Аго фон Мальцана. Так, она обеспечила вмешательство правительства в спор, возникший у эмигрантов с городом Берлином и правительством Пруссии из-за объектов недвижимости, и провела необходимую подго-
* Многие люди, фактически бывшие эмигрантами, имели советские паспорта, некоторые сохраняли и периодически продлевали их. Так было с теми, кто был выслан или решил не возвращаться в Россию из официальной или частной поездки. Для советских посольств и местных властей они были эмигрантами, однако в кругах самой эмиграции часто подвергались моральному остракизму.
товительную работу для признания соответствующим германским министерством документов об образовании, выдаваемых русскими учебными заведениями>23.
Признание советского правительства de jure выдвинуло на первый план вопрос о правовом статусе эмигрантов, в частности о документе для свободного передвижения. В связи с этим Комитет Нансена при поддержке Лиги Наций принял следующую меру: все русские, имевшие с точки зрения Комитета статус эмигрантов (а также армяне и беженцы из Саара), получили специальные документы — так называемые паспорта Нансена. Этот документ служил удостоверением личности владельца и подтверждал его статус лица без гражданства. Паспорт Нансена можно было предъявить при обращении за визой, разрешением на выезд за рубеж (т. е. за пределы страны, предоставившей убежище данному человеку). В течение срока своего действия паспорт Нансена давал своему владельцу право обращаться к властям за получением вида на жительство. Страна, где постоянно проживал эмигрант, признавала этот паспорт в качестве полноценного документа при условии, что его владелец будет соблюдать все предписания, касавшиеся получения вида на жительство, и уплачивать определенную сумму за оформление паспорта и его периодическое продление. Средства, вырученные от оформления паспортов Нансена, поступали в распоряжение международных организаций в Женеве и местных органов по делам беженцев в отдельных странах. На основании Декларации Лиги Наций, подписанной в 1928 г. и возобновленной в 1933 г., страна, признавшая паспорт Нансена действительным, принимала его владельца под свою защиту, должна была предоставить ему право на жительство и трудоустройство, причем на более выгодных условиях, нежели те, что распространялись на прочих иностранцев. Как уже было отмечено, русские службы, занимавшиеся делами эмигрантов, после признания Советского Союза de jure приняли на себя функции отделений службы Нансена, занимались вопросами, связанными с паспортной системой, и были подотчетны Верховному комиссару Лиги Наций по делам беженцев — правопреемнику Комитета Нансена.