Однако изменение внутренних и международных условий вскоре потребовало пересмотра этих планов. Наиболее существенным изменениям подверглись планы прикрытия в ЗапОВО и КОВО. Последние директивы на разработку окружных планов прикрытия были подписаны наркомом обороны в начале мая 1941 года. Срок представления планов на утверждение в Генеральный штаб был определен 25 мая 1941 года. Как показали последующие события, эти сроки оказались нереальными. В ходе нарастания угрозы войны с Германией, особенно в период с февраля 1941 года, в Генеральном штабе шел сложный процесс корректировки планов прикрытия[1776]. Обстановка складывалась так, что округа не успевали качественно разрабатывать документы, и даже их проекты устаревали до утверждения.
В соответствии с директивами наркома обороны военные округа должны были до 25 мая 1941 года представить на рассмотрение новые оборонительные планы и планы противовоздушной обороны. Они обозначали, какие именно районы должны защищать те или иные округа, определяли необходимые силы и средства, конкретизировали взаимодействие с Военно-морским флотом и войсками соседних округов и другие соответствующие вопросы.
Кроме этого, упорной обороной предусматривалось надежно прикрыть отмобилизование, обеспечить бесперебойную работу железных дорог, сосредоточение и развертывание войск, активными действиями авиации завоевать господство в воздухе, мощными ударами по коммуникациям и группировкам войск противника нарушить их сосредоточение и развертывание, не допустить высадки в тыл воздушных десантов и диверсионных групп противника. Таким образом, задачи в окружных планах имели чисто оборонительный характер. Округам, взаимодействующим с флотами, кроме того, ставилась задача не допустить высадки морских и воздушных десантов в прибрежных зонах и советских портах, для чего разрабатывались планы противодесантной обороны.
Разработанные на основе директив наркома обороны планы прикрытия в приграничных военных округах не соответствовали рассмотренным ранее рабочим документам по стратегическому развертыванию Вооруженных сил. В связи с этим оказались нереальными как оперативный план войны, так и планы прикрытия госграницы, в соответствии с которыми действия войск по ним значительно усложнились. Во-первых, требовалось своевременно выявить сосредоточение войск в создаваемых группировках противника на сопредельной территории; во-вторых, не допустить внезапного вторжения войск противника на территорию СССР.
В соответствии с требованиями директив основу обороны по прикрытию государственной границы должны были составить укрепленные районы и полевые укрепления, построенные по линии государственной границы с использованием всех имеющихся сил и возможностей. Директивы требовали, чтобы при этом оборона войск носила активный характер, с тем чтобы всякие попытки противника к прорыву обороны немедленно ликвидировать контратаками корпусных и армейских резервов. Особое внимание обращалось на организацию противотанковой обороны. В случае прорыва фронта соединениями противника для его уничтожения предусматривалось массированное применение механизированных корпусов во взаимодействии с авиацией и артиллерийскими противотанковыми бригадами. Резервам армий и округов предписывалось быть готовыми к нанесению мощных контрударов по прорвавшемуся противнику и перенесению боевых действий на его территорию.