. Перебрасываемым соединениям предписывалось иметь только часть запаса боеприпасов, горючего, продовольствия, предусмотренного мобилизационными и оперативными планами.
Директива от 13 мая приказывала передислоцировать соединения из Московского, Волжского, Сибирского, Архангельского, Орловского и Дальневосточного военных округов для формирования трех дополнительных армий (20-й, 24-й и 28-й). Хотя основная масса 20-й армии, в первую очередь из Орловского военного округа, начала сосредоточение к западу от Москвы, остальные армии к 22 июня еще не начинали передислокацию. Первоначально эти армии предназначались для использования в качестве стратегического резерва – но с началом военных действий они стали ядром Резервного фронта под командованием маршала С. М. Буденного. Всего из внутренних округов в соответствии с планом стратегического развертывания началось выдвижение 28 дивизий, девяти управлений корпусов и четырех армейских управлений.
Большинство соединений в резервных армиях были неполной численности. До 80 % дивизий имели сокращенный штат мирного времени, и только с началом войны они стали получать личный состав и дополнительное вооружение, снаряжение и транспорт. В конечном итоге большинство дивизий было доведено до 60 % штатной численности, но в них по-прежнему не хватало многих видов оружия и особенно транспортных средств, необходимых для перевозки войск и материальных средств.
Серьезные недоработки в планировании и неэффективность работы органов тыла не позволили обеспечить выдвигаемые войска требуемым вооружением и необходимым военным имуществом. Особенно серьезным был провал в системе мобилизации транспорта. Реквизиция для военных нужд гражданских грузовиков и тракторов осуществлялась с огромными трудностями. Вследствие этого соединения и части вынуждены были передвигаться в районы сбора с помощью тех средств, какими могли воспользоваться, – обычно по железной дороге или пешим порядком. Они не могли взять с собой тяжелое вооружение, артиллерию, горючее, боеприпасы и даже необходимый объем продовольствия. Особенно тяжело это сказалось на дивизиях, выдвигавшихся из внутренних военных округов. Большинству пришлось оставить на месте снаряжение и запасы, которые к ним позже так и не прибыли.
Невозможность довести дивизии до штатов военного времени была вызвана нехваткой снаряжения в военных округах и неверной оценкой Генштабом и округами возможностей железнодорожного транспорта.
Советское командование, осуществляя выдвижение войск в районы оперативного предназначения дивизий из внутренних военных округов без укомплектования их положенным по штату транспортом, допускало грубую ошибку. Генеральный штаб в условиях реальной угрозы войны неправильно полагал, что недостающие по плану личный состав, боеприпасы, средства МТО, транспорт могут быть своевременно доставлены в новые места сосредоточения дивизий, которые выдвигались туда «походом» и брали с собой только полностью возимые запасы огнеприпасов и горюче-смазочных материалов