На этапе подготовки к преступлению злоумышленник производит различные действия — подбирает соучастников, заказывает необходимые материалы и услуги, регистрирует электронные аккаунты и ресурсы. При приготовлении к преступлению осуществляется закупка инструментов: мобильных телефонов, модемов, но чаще всего SIM-карт операторов связи.
Основная проблема кроется в том, что SIM-карты операторов связи в России раздаются как рекламные буклеты, без обязательного предъявления документов, удостоверяющих личность будущего пользователя, в связи с чем использование зарегистрированных на «левых» лиц сим-карт является наиболее доступным и дешевым средством анонимности для злоумышленников как на этапе подготовки, так и в процессе осуществления неправомерных действий. Такие сим-карты используются преступниками в мобильных телефонах и модемах.
Нужно отметить, что борьба с недобросовестными распространителями сим-карт вроде бы ведется. В Федеральный закон «О связи» регулярно вносятся изменения, направленные на усиление контроля в сфере абонентского обслуживания в отношении операторов связи. Так, дополнения вносились Федеральным законом от 02.11.2013 № 304-Ф3, а также ожидаются изменения с 1 июня 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 245-ФЗ[51].
В действующей редакции Федерального закона «О связи» запрещается заключение договоров об оказании услуг в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев заключения договоров в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и соответствуют требованиям, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в области связи. Однако эта норма на деле абсолютно не соблюдается.
Кроме того, с 1 июня 2018 года разрешается заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» с использованием электронной подписи, при условии что при выдаче ключа электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.
Надо полагать, эта блистательная инициатива в реальности обретет другие очертания: на «левое» лицо или организацию оформляется электронная подпись, и осуществляется оптовая закупка сим-карт, которые так же бесконтрольно, как и ранее, распространяются всем желающим.
Законодатель планирует также ужесточить контроль, обязав с 1 июня 2018 года операторов связи проверять достоверность данных. То есть услуги связи должны предоставляться абоненту, достоверные сведения о котором предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. При этом лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, а оператор связи будет обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента.