Российский конституционалист Н. И. Лазаревский в начале XX в… когда в России не было конституции и только зарождался конституционный строй, писал: «Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства <…>. Затем выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма. Наконец, выборность создает для органов народного представительства положение независимое»[179].
Сегодня проблема независимости народных представителей еще более актуальна, как и проблема борьбы с отчуждением государства и народа. Отчуждение власти, сначала исполнительной, а затем и представительной, от народа – причина политической апатии, неучастия в выборах, абсентеизма.
Суть выборов как элемента конституционного строя состоит в том, чтобы они обеспечивали действительно народное представительство, а не корпоративное, элитарно-сословное, олигархическое. Смысл выборов состоит в отстаивании и защите интересов народа, а не интересов узкой группы людей и своих собственных. И поскольку достаточно быстро обнаруживается, что связь между избирателями и избранником, призванным представлять их интересы, ослабевает, постольку существует проблема гарантирования избрания подлинно народных представителей, народных депутатов. Однако понятие «народный депутат» вообще исчезло из законодательства в результате формационных изменений 1990-х гг.
Современное законодательство не должно усиливать и без того изначально имеющиеся недостатки выборной демократии, которые лишь частично исправляются различными институтами контроля со стороны гражданского общества – например, институтом отзыва депутата. Но этот институт оказался настолько дорогостоящим и неэффективным, что его на федеральном и региональном уровнях заменил свободный мандат. Сохранился лишь отзыв муниципальных депутатов, редко применяемый.
Осознание интересов народа, по сути, есть осознание государственных интересов[180]. Подняться же до осознания интересов государства может далеко не каждый человек. Многие народные избранники, поднявшись до осознания корпоративных, сословных, партийных и иных групповых интересов, не поднимаются до осознания государственных интересов. Поэтому общество, следуя принципам римского права, в течение длительного времени применяло императивный мандат как форму взаимоотношений избирателей и парламентария, который находится в зависимости от избирателей.
В советский период в основе взаимоотношений народных депутатов и избирателей лежала концепция императивного мандата, в соответствии с которой избиратели были вправе: 1) давать наказы своим депутатам, которые обязаны были их исполнять; 2) требовать отчета от своих избранников, которые обязаны были периодически отчитываться; 3) отозвать депутата.