Являющуюся базовой основой концепции парламентаризма представительную власть следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – представительство осуществляется через все виды органов публичной власти, в том числе не относящиеся к государственным. В узком смысле слова – представительная власть осуществляется только через представительные государственные органы, которые образуют самостоятельный вид власти – представительную государственную власть.
Система органов представительной власти – это совокупность публичных органов, избираемых народом для представления его интересов на общенациональном (или территориальном) уровне на установленный законом срок, определяющими признаками которых являются представительный характер, выборность, взаимодействие с гражданами, подотчетность и ответственность перед ними.
В условиях Российской империи становление теории парламентаризма происходило в контексте правительственного конституционализма С. Ю. Витте, включавшего в качестве ключевых этапов следующие исторические события:
1. Разработку и обсуждение в царскосельских совещаниях декабря 1905 г. избирательного закона по выборам в Первую Государственную Думу.
2. Разработку и рассмотрение положений о Государственной Думе и Государственном совете, воплотившиеся в акты 20 февраля 1906 г.
3. Рассмотрение, исправление и обсуждение проекта Основных Законов, подготовленных Государственной канцелярией и принятых указом императора 23 апреля 1906 г.
4. Подготовку законодательных предложений для первого народного представительства.
Проведенный сравнительно-правовой анализ наглядно доказывает, что Государственные Думы Российской империи и Российской Федерации являются сравнимыми государственными институтами, между которыми отсутствует прямая преемственность и наличествует определенный разрыв исторической традиции, а значит, Государственная Дума является классическим российским хронодискретным государственным институтом.
Всероссийское Учредительное собрание должно было стать общегосударственным общенародным учреждением, способным окончательно решить самый насущный из вопросов времени – о форме правления в Российском государстве и его Конституции. На Временное правительство была возложена нелегкая задача: в условиях продолжающейся войны, экономического кризиса и социально-политических катаклизмов подготовить и провести выборы в Учредительное собрание на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, то есть подготовить почву для избрания и работы парламентского органа переходного типа.