Предложения НКВД СССР по дальнейшему развитию партизанского движения на занятой противником территории позволили усилить боеспособность партизанских отрядов и диверсионных групп, расширить зоны их действия, повысить эффективность борьбы с немецко-фашистскими оккупантами, установить тесное взаимодействие с частями Красной армии.
Для организации и руководства партизанским движением на местах в органах УНКВД были созданы 4-е отделы.
Уже к концу 1941 года на Украине действовали 883 отряда и свыше 1700 диверсионных и разведывательных групп. На территории Белоруссии к середине августа 1941 года действовало более 230 партизанских отрядов. В Карело-Финской ССР в августе 1941 года было сформировано 15 партизанских отрядов. В ноябре 1941 года там же была создана партизанская бригада, в которую вошли девять отрядов. Партизанские отряды Карелии вели оборонительные бои совместно с частями Красной армии. Летом и осенью 1941 года на оккупированной территории Молдавии сражались 14 подпольных организаций и групп.
На оккупированной территории Ленинградской области к осени 1941 года действовали 287 партизанских отрядов, шесть партизанских полков, 125 подпольных партийных и комсомольских организаций.
Всего к концу 1941 года на оккупированной врагом территории действовали около 3500 партизанских отрядов и групп, насчитывавших 90 тысяч человек.
За первые шесть с половиной месяцев войны только партизаны Калининской, Смоленской, Московской, Тульской, Орловской и Курской областей истребили более тридцати тысяч гитлеровцев, уничтожили свыше двух тысяч автомашин с военными грузами, более двухсот танков и бронемашин, около семисот орудий, 66 самолетов, подорвали 170 складов с вооружением, боеприпасами и продовольствием, более четырехсот мостов на коммуникациях противника, пустили под откос 40 эшелонов с живой силой и техникой.
В то же время главными задачами руководимой генералом Судоплатовым Особой группы НКВД СССР являлись: ведение разведывательных операций против Германии и ее сателлитов, организация партизанской войны, создание агентурной сети на оккупированных территориях, руководство специальными радиоиграми с немецкой разведкой для дезинформации противника.
Начальный период войны был особенно трудным для советского народа. Гитлеровская Германия, покорившая всю Европу, использовала ее военный потенциал, чтобы уничтожить Советское государство. Красная армия отступала с кровопролитными боями…
Здесь следует подчеркнуть, что 27 июня 1941 года, еще до официального оформления Особой группы, Политбюро ВКП(б) и СНК СССР приняли важное решение: создать специальные войска Особой группы при Народном комиссариате государственной безопасности — отряды особого назначения, предназначенные для выполнения специальных заданий Верховного командования на фронте и в тылу врага.