Словом, накануне войны у нас не было четкой военной доктрины, а поэтому не могло быть и четко сформулированных задач флоту, не была определена и его роль в системе Вооруженных Сил. Без этого нельзя было приступить к разработкам конкретных задач флотам…»>{188}
События первых месяцев Великой Отечественной войны показали, что задачи, поставленные директивой наркома обороны СССР № 103312 от 14 октября 1940 г., были далеки от реалий осени 1941 г. Нарком обороны СССР в этой директиве требовал: с началом войны флот во взаимодействии с авиацией Красной армии должен нанести «решительное поражение флотам наших противников; оказывать содействие наступлению сухопутных сил и уничтожению береговой обороны противника; активными действиями на коммуникациях противника не допустить подвоза войск и боевого снаряжения в порты воюющих против СССР государств; осуществлять оборону побережья СССР, не допуская высадки вражеских десантов; по указанию Главного Командования осуществлять высадку морских десантов во фланг и в тыл приморских группировок противника»>{189}.
Однако в начальный период войны самостоятельные морские операции фактически не проводились, а «главные» или «основные» задачи сил Черноморского флота менялись в зависимости от складывавшейся оперативной обстановки на сухопутном театре военных действий, особенно на приморских направлениях. Так, 28 июня нарком ВМФ СССР указал, что главной задачей Черноморского флота в данный период является защита морских коммуникаций, и в первую очередь обеспечение перевозок жидкого топлива. Но уже 13 июля своей директивой № 9/63 нарком сообщил, что «основной задачей в ближайшие дни считать оборону побережья». В последующие месяцы задачи флота также сводились к обороне военно-морских баз в Одессе и Севастополе на изолированных приморских плацдармах.
В соответствии с директивой Ставки ВГК от 14 августа 1941 г. № 00931, подписанной Верховным главнокомандующим И. В. Сталиным и начальником Генерального штаба РККА маршалом Б. М. Шапошниковым, Черноморский флот был оперативно подчинен командующему 51-й отдельной армией «в отношении задач, касающихся обороны Крыма»>{190}.
Двойное подчинение Черноморского флота вело к возникновению конфликтных ситуаций и негативно влияло на организацию управления его силами и средствами. Когда осенью 1941 г. остро встал вопрос о доставке морем жидкого топлива из Батуми, ГКО СССР установил жесткий контроль над его перевозками. Даже незначительное отклонение от установленного графика движения танкеров вызывало негативную реакцию высшего военно-политического руководства страны, выражавшуюся порой в огульной критике ГМШ и, соответственно, командования Черноморского флота по каждому конкретному случаю. И в то же время от командующего Черноморским флотом не менее жестко требовали максимально сконцентрировать усилия на обеспечении и поддержке войск Отдельной Приморской армии, оборонявших Одессу. Оказавшись меж двух огней и не видя реальной возможности одновременно выполнять различные по характеру и месту их решения задачи, командующий Черноморским флотом вице-адмирал Ф. С. Октябрьский прямо заявил, что уже не знает, какие приказы ему надлежит выполнять в первую очередь. Руководство Генерального штаба РККА и ГМШ не нашли ничего лучше, чем дать командующему Черноморским флотом дельный совет — «решать две задачи как одну»