Реализация свободы,
как личной, так и политической, возможна только в государстве. Государство у
Чичерина воздвигается над общественными союзами и гражданами как высший
порядок, который, однако, не уничтожает, а только восполняет частные отношения,
стихией которых является свобода. Как и у Гегеля, государство в концепции
Чичерина получает особый, высший смысл. Именно государство является носителем
верховных начал и представляет собой «объективный организм» – воплощение
развивающихся в истории человечества мировых идей. В этом аспекте учение
Чичерина также отличалось от либеральных теорий, сводивших задачи государства
исключительно к роли «ночного сторожа», занятого лишь охраной прав своих
граждан. Для Чичерина же государство является «организацией народной жизни». В
нем народ становится исторической личностью и исполняет свое историческое
предназначение. Поэтому, утверждает ученый, в государстве выражаются физиологические
и духовные свойства народа. Каждый народ имеет свои особенности, данные
природой и выработанные историей. Для отдельного человека эта общая,
охватывающая его среда, в которой он рождается, живет и умирает, к которой он
принадлежит как часть к целому, называется отечеством. Идея отечества, когда
она получает общую организацию, устраиваясь как одно целое, имеющее одну волю,
становится государством. Таким образом, государство, по Чичерину, есть не что
иное как организованное отечество>14.
Идеальной формой
государства, призванной наиболее полно осуществить его цели и задачи, выступает
у Чичерина конституционная монархия. Монарх в этом случае является как
бы посредником между народом и аристократией. Монарх воплощает начало власти,
аристократия – начало закона и демократия – начало свободы. Развитие этих начал
должно вести к гармоничному сочетанию всех элементов человеческого общества и
гарантировать свободу. Но демократическое начало в конституционной монархии вовсе
не означает полновластия народа. Во-первых, для участия в делах государства
необходимы соответствующие способности. Поэтому Чичерин выступает против
всеобщего права голоса и обосновывает систему цензов. Во-вторых, основным
принципом государственного устройства у него является разделение властей при
единстве управления, что исключает полновластие какого-либо одного элемента
общества. При этом разделение властей трактуется Чичериным как коренное
свойство смешанной формы правления, суть которой в сочетании порядка и свободы>15.
Система разделения властей призвана функционировать на основе сдержек и
противовесов, во многом воспроизводя известную концепцию Монтескье, но со
своими характерными особенностями, призванными не допустить бездействия или
бессилия государственной власти.