Большевики все более уверенно и успешно опирались на рабочие массы, проводили тактику борьбы за единство снизу на принципиальной основе революционных требований. Они укрепили блок с меньшевиками- партийцами, т. е. с теми меньшевиками, которые выступали против ликвидации партии, стояли за сохранение и укрепление нелегальной партийной организации. Среди рабочих-меньшевиков в России было большинство сторонников сохранения партии, и ленинская тактика сближения с ними помогла расширить влияние большевиков в легальных рабочих организациях и вытеснить из них ликвидаторов.
К моменту Пражской конференции большевики, опираясь на поддержку со стороны большинства местных социал-демократических организаций, имели уже все основания дать решительный бой антипартийным, фракционным течениям внутри партии.
В июне 1911 года в Париже состоялось совещание членов ЦК, находившихся за границей. Оно было созвано по инициативе большевиков и польских социал-демократов. С основным докладом — о созыве общепартийной конференции — выступил В. И. Ленин. В резолюции, которая была принята на совещании, подчеркивалось, что приближение выборов в IV Думу, оживление в рабочем движении и все внутрипартийное положение делают необходимым немедленный созыв общепартийной конференции5.
Была избрана Заграничная организационная комиссия (ЗОК) подготовке конференции и создана техническая комиссия (ТК) «для ряда технических функций в cbязи с партийным издательством, транспортом и т. д.»6.
Сразу после июньского совещания для практической работы по подготовке конференции в Россию бы посланы наиболее опытные партийные работники — слушатели партийной школы в Лонжюмо Г. К. Орджоникидзе (Серго), И. И. Шварц (Семен) и Б. А. Бреслав (Захар). По существу, они выполняли прямые поручение Ленина.
Досрочно покинув школу, они прибыли в Россию и провели большую организаторскую и разъяснительную работу. Орджоникидзе отправился на юг и Кавказ, Шварц на Урал и в Екатеринослав, Бреслав — в Петербург и Москву.
При поддержке местных партийных организаций им удалось создан Российскую организационную комиссию (РОК), взявшую на себя главную роль в подготовке общепартийной конференции. Российская организационная комиссия выполняла и функции общепартийного центра, объединяющею и сплачивающего партийные организации страны, направляющего их работу вплоть до созыва конференции.
Формирование РОК произошло в Баку на совещании, открывшемся 29 сентября 1911 года. На нем были представлены партийные организации Екатеринбурга, Баку, Тифлиса, Киева, Екатеринослава. Делегаты Петербурга, Нижнего Новгорода, Сормова прибыть в Баку не смогли. Не смог приехать и Бреслав, продолжавший поездку по центральным промышленным губерниям. Совещание единодушно решило конституироваться как Российская организационная комиссия.