Статья 12. Объединения туристов
...
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
Комментируемая статья реализует право граждан на создание общественных объединений в конкретной области – на основе общности интересов лиц, занимающихся туризмом. Из приведенных в статье направлений деятельности общественных объединений туристов наибольшее практическое значение имеют защита прав и интересов туристов, а также формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии. Эти направления охватывают вопросы прав и интересов туристов как потребителей соответствующих услуг.
Следовательно, деятельность общественных объединений туристов в этой области регулируется законодательством, иными правовыми актами РФ о защите прав потребителей. Статьей 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и своими уставами.
В Законе «Об общественных объединениях», который вступил в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете» 25 мая 1995 г., раскрывается понятие «общественное объединение»: добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Кроме Закона вопросы деятельности общественных объединений регулируются ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
ГК РФ в гл. 4, в разделе о некоммерческих организациях, посвящает общественным объединениям одну статью (ст. 117), которая дает понятие общественного объединения, акцентируя внимание на его некоммерческом характере, определяет условия занятия предпринимательской деятельностью. Статья предусматривает, что члены общественных объединений не сохраняют прав на переданное ими в собственность объединения имущество, включая членские взносы. Члены общественных объединений и сами объединения не отвечают по обязательствам друг друга. Статьей установлено, что положение общественных объединений в гражданско-правовой области, регулируемой ГК РФ, определяется только законом.