Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания – нормы, программы, модели поведения в обществе различных субъектов. Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна быть законодательно урегулированной.
Правовая культура законодателя является разновидностью правотворческой культуры должностных лиц.
Приступая к исследованию правовой культуры законодательной власти, необходимо отметить, что основными содержательными характеристиками в рассматриваемом вопросе выступают:
1) знание действительности, истории и перспектив развития общества;
2) владение навыками формулирования нормативно-правовых предписаний;
3) высокий профессионализм законодателей, юридическая подготовленность депутатов, их законотворческая объективность;
4) четкость, ясность и доступность издаваемых ими законов;
5) качественность и системность нормативных правовых актов;
6) непротиворечивость законодательства;
7) строгая субординация между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
8) юридически грамотная взаимосвязь с органами исполнительной власти.
Кроме того, правовой культуре законодательной власти присущи такие важные принципы, как законность, отражение в законодательстве интересов населения, демократизм и гласность при разработке и принятии нормативных правовых актов, их единство, создание механизма реализации этих актов и доступной информации о них.
В соответствии с Конституцией РФ задачами законодательного органа являются выявление социальных проблем, нуждающихся в правовом регулировании, выяснение мнения различных групп и слоев населения по данным проблемам, определение приоритетов, аккумулирование имеющихся мнений и преобразование их в нормативно-правовые решения. Владение этими знаниями и умелое использование в законотворческой деятельности позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты.
Постоянное изменение экономических, политических, социальных потребностей современного социума заставляет искать новые пути в решении задач правового регулирования проблемных общественных отношений. Можно перечислить следующие общие проблемы, возникающие сегодня перед законодателем :
1) неоправданный рост числа законов и одновременно отсутствие четких механизмов их реализации;
2) преимущественное отражение в законах интересов отдельных фракций, олигархических групп, принятие законов в угоду отдельных лиц;