Один из современных американских авторов, Р. Куэнн, убежден в том, что незадолго до начала войны Джон Фишер составил документ, в котором оценивал ПЛ исключительно лишь “как средство нарушения судоходства противника в будущих войнах”. Но, пишет далее Куэнн, “премьер-министр Асквит и Уинстон Черчилль, занимавший пост Первого Лорда Адмиралтейства, не согласились с тезисами Фишера и отказались давать дальнейший ход этому документу”.
Однако смысл письма Фишера свидетельствует о том, что это не совсем соответствовало истине. 14 мая 1914 г. он действительно подал главе правительства Г. Асквиту обширный меморандум, в котором нашли отражение его взгляды на методы ведения войны подлодками. В частности, Фишер изложил свою концепцию ведения commercial destroy – крейсерской войны. Согласно международно-правовым положениям, подводные лодки не могли действовать против торговых судов противника. Но было бы глупо думать, предупреждал Фишер, что воюющие государства станут безоговорочно выполнять эти предписания. Ни одна морская держава не упустит возможности наносить противнику ощутимый экономический урон, поэтому и будет действовать в обход принятых норм, всячески нарушая их.
Исходя из этих соображений, Фишер предложил свои теоретические разработки и способы потопления коммерческих судов противника с помощью ПЛ. “Надо откровенно признать, – писал он, – что сейчас уже не существует способа воспрепятствовать подлодке выйти из порта и совершать боевые выходы. Подлодки будут нарушать законы и топить коммерческие суда. Вот почему угроза со стороны неприятельских субмарин действительно ужасна для Англии. Сущность войны – это насилие, а умеренность во время войны – это глупость”. Впоследствии прозорливость адмирала подтвердится действиями германских субмарин типа “U” на оживленных коммуникациях Атлантики.
В меморандуме Фишер обосновывал не только концепцию крейсерской войны, но и изложил свои аргументы в пользу совершенствования ПЛ как самостоятельного типа боевых судов. Кроме того, он считал, что будущее останется за нефтяным двигателем, поэтому предлагал позаботиться о запасах нефти, необходимых для военных целей и целей национальной обороны, а также устроить повсеместно нефтяные склады. Обстоятельства сложились так, что в самом начале 1910 г. адмирал Фишер вынужден был покинуть пост Первого Морского Лорда, и после его ухода темпы строительства ПЛ несколько снизились. Когда в конце 1914 г. он вновь занял эту должность, британские ВМС имели в своем составе меньше лодок, чем четыре года назад: если в январе 1910 г. готовых лодок числилось 61, то в октябре 1914 г. – 53.