Избиратели, как правило, всегда чувствуют, когда заключают невыгодную сделку, даже если они не рассчитывают на какие-то определенные улучшения. Опросы общественного мнения показывают, что избирателям нравится конкретно их конгрессмен, но не нравится сам Конгресс. Видимая причина в том, что они поддерживают своего конгрессмена за получение им особых льгот для своего региона. Совокупные налоговые издержки вменяются в вину всему Конгрессу. Таким образом, логроллинг приносит выгоду отдельным конгрессменам, но не системе в целом. Если читатель знает средство, способное исправить ситуацию, я думаю, что он должен поделиться им со всем миром.
Слово «логроллинг» – американизм, но сама практика универсальна. Оно используется всеми органами, принимающими решения путем голосования. Я не обладаю информацией о внутреннем функционировании коллегии кардиналов, но уверен, что и они тоже торгуют голосами. Этим занимаются и органы, принимающие решения путем голосования, на факультетах, но в большинстве случаев они имеют дело с крайне несущественными вопросами и потому не тратят много сил и времени на торговлю голосами. Должен сказать, что, хотя советы факультетов и занимаются не слишком важными вопросами, а потому и уделяют не так много времени торговле голосами, там все же нередко имеют место сильные эмоции. Признаюсь, что почти не посещаю таких собраний, поэтому, возможно, мои свидетельства здесь не следует брать в расчет.
Помимо бесчисленной небольшой торговли, встречаются случаи общих коалиций, которые всегда голосуют вместе, не заключая конкретных соглашений в каждом случае. Профсоюзы, чернокожие и мексиканцы – вот лишь несколько из множества таких примеров. Серьезный торг обычно происходит внутри коалиций, когда принимается решение о том, как будет голосовать вся коалиция, но затем выбирается тот вариант, который ближе всего подходит для голосования блоком. Вероятно, наиболее важная из этих коалиций – получатели различных правительственных выплат, вроде пожилых и тех, кто зависит от государственного медицинского обслуживания. И в этом случае обо всем, что было сделано, обычно сообщают газеты, чтобы те, чьи интересы были ущемлены, знали об этом. В каком-то смысле это вызывает меньше возражений, чем мелкие сделки, о которых упоминалось выше, потому что люди, интересы которых были ущемлены в результате мелких сделок, на самом деле никогда о них не узнают. Им только известно, что они платят высокие налоги.
В Соединенных Штатах эта практика относительно открытая и все об этом осведомлены. В других странах эта деятельность носит более скрытый характер, но это не означает, что она там менее распространена. Например, я знал британского политика, который не только заседал в палате общин, но и стал министром образования. Так как я считал, что логроллинг универсален, и им пользовались все органы, принимающие решения путем голосования, то однажды вечером за ужином спросил его об этом. Он ответил: «В английском правительстве ничего подобного нет». На следующий день он рассказал о том, что происходит в палате общин: «Вы идете в комитет, в котором вы полностью заинтересованы, и голосуете вместе со своим другом. Затем приводите его в свой комитет и поднимаете его руку». Я, естественно, выразил свое недоумение, и он ответил: «Так вот что вы имеете в виду!» Не думаю, что он меня не понял, но все это так прикрыто в британском правительстве, что он даже не подумал об этом в контексте нашего разговора за ужином, а, стараясь объяснить, что происходит изо дня в день, проговорился.