В-третьих, когда в деле укрепления государственных устоев на административные меры возлагается основная надежда, из вида упускается то, что дезинтеграция российского общества, обусловленная экономическими и социокультурными факторами, десятилетиями сдерживалась именно за счет жесткости административной системы, сугубо унитарной по своей природе.
Именно тогда, когда ресурс этой унитарной системы был практически полностью исчерпан, дезинтеграция из скрытой превратилась в явную болезнь российского общества. Псевдофедерализм стал паллиативной мерой лечения, которая не принесла и не могла принести реального результата. Но движение назад бессмысленно. Там Россия уже была. Все, что можно было сделать по удержанию единства страны при помощи унитарной схемы, на самом деле уже сделано, ресурс этой схемы исчерпан полностью. Поэтому двигаться можно только в одном направлении – вперед, от ложного и формального федерализма к реальному и содержательному.
Федерализм не только не противоречит централизации, но и предполагает достаточно жесткую централизацию. Федерализм возможен только в условиях хорошо организованного взаимодействия властей с жестким разделением полномочий и сфер ответственности, с гарантиями как исполнения федеральных законов, так и невмешательства федеральной власти во внутренние дела субъектов.
В этом смысле никакой угрозы федерализму не представляют сами по себе меры правительства по восстановлению «властной вертикали». Другое дело, если правительство не будет сопровождать свои действия по воссозданию управляемости государственной машиной соответствующими экономическими и политическими мерами, позволяющими федеральной власти и субъектам федерации строить свои отношения в качестве равных партнеров в рамках действующего правового поля.
ПРОБЛЕМНЫЕ ТОЧКИ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Наряду с пока еще не решенными общими вопросами в новейшей истории российского федерализма обозначился целый комплекс «болевых точек», вокруг которых в той или иной форме разворачивалась общественная дискуссия.
Проблемные точки в становлении российского федерализма являются отражением глубинных противоречий в развитии российского общества и внешне проявляют себя в сфере федерализма в форме диспропорций и асимметрий.
К числу наиболее заметных диспропорций можно отнести политическую и экономическую асимметрию Российской Федерации.
А. Политическая асимметрия
Первое, что бросалось ранее в глаза при анализе состояния федеративных отношений в России, – это несовместимость политических систем на федеральном и региональном уровне.