приказано раньше, либо начинают устраивать разные совещания и
согласования с тем, чтобы не нести личную ответственность...
Переход власти к аппарату
Кроме этого, в делократической системе управления аппарат играет
именно ту роль, которую и нужно: он помогает руководителю найти решение
и ничего больше, - он не командует вместо командира. Иное дело в
бюрократической системе управления. Здесь начальник, не доверяя своим
подчиненным (с полным основанием для этого), вынужден вникать в их Дела
и принимать решения и по их Делам. Для этого начальнику нужен аппарат, способный оценить обстановку у всех своих подчиненных и у подчиненных
своих подчиненных, и подготовить решения для всех. Уже только это
показывает, что аппаратная камарилья бюрократической системы управления
должна быть необъятных размеров, причем, чем глупее руководители
попадают в эту систему управления, тем быстрее будет расти численность
чиновничьего аппарата.
Давайте сравним. Скажем, первая половина 1942 года была, возможно,
самой неудачной для Красной Армии: разгромные поражения под
Харьковом, на Дону, немцы вышли к Волге и Грозному - самым восточным
точкам своего похода «Дранг нах Остен». Но, судя по номеру и дате приказа
Сталина «Ни шагу назад» (227 от 28 июля), Верховный главнокомандующий
Красной Армией в этот тяжелейший период войны давал не более одного
приказа в сутки. А под командой у него было только в войсках до 10
миллионов человек, и они действовали в условиях непрерывно меняющейся
обстановки.
А вот данные, которые я сам считал в конце 80-х годов. Министр
черной металлургии СССР, командуя в абсолютно мирной обстановке 3
миллионами человек, давал до шести приказов в день! Завод Минчермета
численностью в 5000 человек готовил и отправлял 20 000 писем и отчетов в
год! Из этого числа какой-то процент составляли письма по Делу -
покупателям и продавцам. Но подавляющее большинство - это была
переписка с чиновниками аппарата Минчермета и государства во всех их
ипостасях.
138
Уже тогда о качестве распоряжений в системе управления не
приходилось и говорить. Вот анекдот из моей практики. Вышло
постановление Правительства СССР о внешнеэкономической деятельности и
в нем разрешался бартер, но ни в одном словаре не объяснялось, что это
такое, и никто в округе этого не знал. Через пару недель я поехал в Москву в