Проводимые экспертные опросы указывают на полное отсутствие знаний у представителей управленческого звена в системе образования об изначальной миссии образования как самостоятельного института, несущего персональную ответственность перед обществом за выполняемую работу по формированию образовательного уровня населения. Фактически даже федеральный закон «Об образовании» не содержит миссии образования с ее научным обоснованием. Также «совокупный менеджмент» почти не имеют представления об общем числе видов документов, на регулярной основе создаваемых учителем и количества документов, требуемых от него представителями вышестоящих инстанций в рамках структуры системы образования в России.
Экс-министр просвещения О.Ю. Васильева на встрече с педагогическими работниками в Новгородском государственном университете в ноябре 2018 года не смогла ответить на вопрос, сколько документов постоянно создает школьный учитель, но сообщила, что скоро учитель будет заполнять всего 3–4 вида документов[4]. Как и министр, все опрошенные руководители и специалисты региональных и муниципальных органов управления образованием не знают, сколько отчетов в год сдают нижестоящие отраслевые органы и организации. Весь созданный вокруг Минобразования менеджмент занимается только генерацией новой документации, но не ведет никакой статистической и аналитической работы по объемам бюрократической работы в первичном звене образования. Крайне низким оказывается и уровень практического использования всего объема генерируемых документов, превращая потраченные на их создание усилия в пустую трату времени.
По данным исследования, проведенного специалистами АПКиПРО, ежегодно каждая школа должна принять около 200 проверок или направить информацию в контролирующие органы. При этом общее число учебных дней в году 210, то есть подобные действия, не имеющие прямого отношения к образованию, происходят на ежедневной основе. Неиссякаемый поток гостей течет из СЭС, ОБЭП, милиции, Госпожнадзора, МЧС, ГИБДД, прокуратуры. В итоге объем бумажной работы по созданию отчетности и различных документов (справки, отчеты, акты) на фоне образования в Советском Союзе вырос в 20-30 раз, в то время как 30-40% всех создаваемых документов не используются нигде, а сразу после составления попадают в архивы. До трети всех требований и предписаний, спускаемых вниз вышестоящими структурами управления, не может быть исполнено в принципе, так как противоречит существующему законодательству, регламентирующему деятельность учебных заведений, или вступает в противоречие с выданными ранее директивами.