Между тем функциональным местное самоуправление как форма народовластия становится только тогда, когда отдельные его носители, во-первых, осознают, что именно они являются представителями воли населения; во-вторых, когда они сознательно задают цели и выполняют задачи, необходимые для нормальной жизнедеятельности.
В.В. Гулина: «важнейшим процессом демократизации общества является вовлечение в процесс управления населения, поэтому формирование и развитие самоуправленческих начал – одно из приоритетных направлений государственного развития».
Проблема низкой степени гражданской инициативы населения исследовалась и продолжает исследоваться научным сообществом.
Увы, в сознании большинства россиян до сих пор преобладают старые стереотипы по вопросам создания государственных структур. Граждане слабо представляют себе, что такое местное самоуправление, свои функции и ответственность как первичных субъектов самоуправления. Не возникло также достаточных предпосылок для социальной включенности граждан в решение проблем местных сообществ. Данный момент является фактором, сдерживающим демократический уровень местного самоуправления.
Одной из основных причин, влияющих на низкую активность граждан в осуществлении местного самоуправления, является отсутствие доверия населения к органам местного самоуправления, работникам этих органов.
Согласно Сводному докладу о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области по итогам 2010 г. в целом по области удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления составила 51,1 %. Таким образом, складывается ситуация, при которой практически каждый второй житель Астраханской области не доволен работой органов местного самоуправления.
Основными причинами неудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления являются следующие:
– игнорирование жалоб, отказ в помощи по решению проблем, невозможность попасть на личный прием;
– отсутствие «обратной связи» в работе официальных сайтов администрации;
– высокие цены, незащищенность получаемых услуг;
– обвинение властных структур в коррупции;
– отсутствие информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления (слабое информирование населения о развитии и событиях, происходящих в муниципальном образовании, о работе местной власти);
– недостаточное внимание местных органов власти к вопросам благоустройства территорий, жилфонда, работе предприятий ЖКХ, созданию рабочих мест.