Элитные группы в «массовом обществе» (Волков) - страница 35
В других развитых странах численность «профессионалов» по сравнению с концом XIX – началом XX в. за несколько десятилетий XX в. резко возросла.
Рост численности «профессионалов» в Англии (тыс.)>218
Рост численности «профессионалов» в Японии>219
Что касается группы, которая в социологии ряда стран обычно характеризуется как «чиновники» (к ней также принадлежат офицеры) и обычно выделяется отдельно от «профессионалов», то она нуждается в более подробном рассмотрении. Прежде всего, надо отметить, что понятие «государственные служащие» имеет гораздо более широкое значение, и к ним обычно относится множество (а в ряде случаев и большинство) лиц, которые в понятие «чиновники» не входят. Это работники государственного сектора промышленности, низшие служащие, почтальоны, обслуживающий персонал и лица физического труда, в т. ч. рабочие, которые входят в штат различных правительственных и местных учреждений. Иногда эквивалентом понятия «чиновники» выступает термин «высшие служащие» (в разных странах, в зависимости от особенностей системы государственной службы, они могут обозначаться и другими терминами).
Вообще же, под «чиновниками» имеется в виду тот контингент, который в традиционных обществах XVII – начала XX в. охватывался понятием «ранговое чиновничество», лица, имевшие классные чины гражданской службы, равные офицерским в армии (то, что в английской традиции называлось «commissioned officers»). В рассматриваемый период во всех основных развитых странах Запада существовали четкие системы служебных классов-категорий, имевшие до двух десятков градаций, и к «чиновникам», безусловно, могут быть отнесены все лица, охваченные этими служебными классами. Тут существенно, что, хотя младшие чиновники имели доход не выше, а иногда и ниже среднего (например, рабочих), но статусно они все равно относятся к элитной группе, потому что в отличие от прочих наемных работников, как правило, не остаются всю жизнь с этими окладами, а имеют перспективу повышения и некоторые особые права в плане социальной защищенности. Эта группа на протяжении XX в. численно постоянно увеличивалась, хотя и не так сильно, как «профессионалы».
В США закон о государственной службе, предусматривающий проведение конкурсных экзаменов и запрет на увольнение по политическим мотивам, был принят только в 1883 г., и установленная им «система заслуг» (в отличие от патронажа или «системы добычи», как называлось практиковавшееся до того комплектование госслужбы назначенцами победившей партии), постепенно была распространена на абсолютное большинство чиновников: к 1890 г. – 20 %, к 1900 г. – 42 %, к 1910 г. – 58 %, к 1920 г. – 77 %, к 1940 г. – 69 %, к 1950 г. – 83 %, к 1971 г. – 84 %