. В США численность чиновничества радикально выросла именно накануне Первой мировой войны (если в начале XIX в. федеральных служащих было менее 10 тыс., к 1851 г. – около 33 тыс., к 1871 г. – 51 тыс., к 1881 г. – 100 тыс., к 1891 г. – 166 тыс., то к 1914 г. – 482,7 тыс.); на 1929 г. их насчитывалось 559 тыс., а на 1939 г. – 920 тыс. Кроме того, служащих штатов и органов местного самоуправления насчитывалось в 1929 г. 2,5 млн, а в 1939 г. – 3 млн
>221.
Общая численность госслужащих к 1900 г. составила 1275 тыс. (186 тыс. федеральных) – 4,2 % всех занятых, в 1930 г. – 3607 (554 тыс.) – 7,4 %, в 1967 г. – 12027 (2993 тыс.) – 12,4 %>222. Больше всего их было на 1953 г. в министерствах: обороны – около 1,2 млн, почт – 500 тыс., по делам ветеранов – 178,4 тыс., финансов – 85,5 тыс. и земледелия – 78,1 тыс.>223 Однако эта статистика учитывает всех государственных работников, число которых с 1950 по 1980 г. выросло с 6402 тыс. до 15 764 тыс. (и которые составляли в 60—70-х гг. 17–19 % всех наемных работников в несельскохозяйственных отраслях), в число которых входят рабочие, младший обслуживающий персонал, школьные учителя, клерки и др. В XIX – 1-й половине XX в. жалованье федеральных чиновников в 1,5–2 и даже в 3 раза превышало среднюю зарплату в основных отраслях частного сектора. В 1939–1940 гг. средняя зарплата в частном и государственном секторах составляла 1291 долл., а на федеральной службе – 1843, но в 1950 г. – 3006 и 3504, в 1960 г. – 4759 долл. в частном и 4676 в госсекторе, а зарплата федеральных служащих (особенно в штатах и местных) – меньше, чем в ряде ведущих отраслей экономики, а зарплата на транспорте и строительстве сопоставима с зарплатой федеральных служащих. В 1978 г. рабочие частного сектора получали в среднем 14 тыс., государственного – 15,8 тыс. долл. в год, а почтовые служащие – до 16,5 тыс. долл.>224.
Поскольку, однако, государственная служба в США разбита на 18 классов-категорий (по закону 1949 г.), то, безусловно, к чиновникам относятся лица, охваченные этой сеткой, хотя самые низшие ее категории и сопоставимы по оплате с рабочими или даже стояли в этом плане ниже их. По этой классификации 1—4-й классы охватывали низший исполнительский персонал; на 1978 г. их было 295,3 тыс. (21,1 % всех чиновников) с окладами 6,4–9,9 тыс. долл. в год. 5—8-й классы – исполнительский персонал высшей квалификации (начиная с 5-го начинались должности научных работников), эти должности занимались выпускниками вузов без стажа; 432,8 тыс. (31,1 %) с окладами 11,3—15,8 тыс. (несколько ниже их коллег в частном секторе). 9—14-й классы – средний руководящий персонал (для 11-го предполагалась способность к принятию решений, для 12-го – проявление способностей к руководству, лица 13-го возглавляли небольшие подразделения, 14-го – более крупные подразделения и бюро); 635,9 тыс. (45,6 %). 15—18-й классы – высший руководящий состав – 32,2 тыс. (2,35 % всех чиновников), разрыв в окладах которой с низшей составлял 750 %. Этой системой охватывалось в общей сложности на 1968 г. 1 млн человек, на 1978 г. – 1396,2 тыс. человек. Однако в нее не включены чиновники органов законодательной и судебной власти, лица, занимающие «политические» должности глав правительственных учреждений и из заместителей, службы Исполнительного управления президента и Белого дома, иностранной службы Госдепа и ряда «ислюченных служб» – ведомств, имевших специфическую лесницу должностей