Необходимо отметить, что, с одной стороны, устанавливаются права операторов связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера вводить ограничения на оказание услуг связи для пользователей, а с другой — регламентируется обязанность операторов связи в названной обстановке предоставить сети и средства связи ряду субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, а именно:
правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
территориальным и местным комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
оперативным группам органов, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
аварийно-спасательным службам и формированиям, действующим в зонах чрезвычайных ситуаций.
При этом решение о приостановлении или ограничении использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае отсутствия свободных средств связи для удовлетворения потребностей приоритетных пользователей, а также в случаях необходимости: ограничения трафика в целях предотвращения перегрузки в сетях связи; обеспечения электромагнитной совместимости при работе радиоэлектронных средств, привлекаемых к работе в зонах чрезвычайных ситуаций; открытия операторами почтовой и специальной связи дополнительных маршрутов.
В соответствии со ст.65 Федерального закона "О связи" определяется, что сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях управляет федеральный орган исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи специального назначения и имеющими присоединение к сети связи общего пользования технологическими сетями. В ряде случаев возможно и образование временных специальных органов управления, которым могут передаваться соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Комментарий к пункту 6
Положение этого пункта направлено на обеспечение качественного и безопасного функционирования и взаимодействия служб передачи данных с пользователями. Доступ оконечного оборудования к службе передачи данных может осуществляться прямым доступом без использования промежуточной коммутируемой сети и непрямым — через промежуточную коммутируемую сеть. В соответствии с Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 стыки аппаратуры окончания канала данных с аналоговой сетью с телефонной сетью общего пользования и с некоммутируемыми аналоговыми каналами телефонного типа должны удовлетворять характеристикам этих сети и каналов. Стыки аппаратуры окончания канала данных с узко- и широкополосной цифровой сетью с интеграцией служб должны удовлетворять характеристикам этой сети. Стыки оконечного оборудования данных с сетями на базе протоколов IP