Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разделов, построение исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы – это не линейный, а циклический процесс.
Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям:
1. По функциональной сфере государственной программы:
– социально ориентированные (социальные);
– научно-технические (инновационные);
– инвестиционные (воспроизводственные);
– экологические;
– программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2. По объекту реализации государственных программ:
– территориальные (региональные);
– отраслевые;
– программы развития ресурсного потенциала;
– внешнеэкономические;
– организационно-управленческие;
– маркетинговые.
3. По сроку реализации программы:
– краткосрочные, на период до 3 лет;
– среднесрочные, на период 3—5 лет;
– долгосрочные, на период свыше 5 лет.
4. По степени государственной поддержки:
– программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;
– программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования;
– совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий);
– программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.
Оценка государственных программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку экономической эффективности, оценку последствий и эффектов. Методика проведения оценки государственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. На практике, как правило, применяются: 1) метод экспертных оценок; 2) методы количественной оценки. Смена вектора развития экономики страны обусловила значительное повышение роли государственных программ как инструмента государственного управления, как способа реализации государственной политики, нацеленной на эффективное решение насущных проблем общественного и государственного развития.
Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развитие рыночных отношений предопределила начало процесса формирования новой парадигмы государственного прогнозирования и планирования, правовыми основами которой стал Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Было дано законодательное определение содержания понятий «концепция социально-экономического развития России», «программа социально-экономического развития», «годовой индикативный план социально-экономического развития России». Кардинальные изменения в системе институтов государственного управления привели к тому, что долгосрочная стратегия социально-экономического развития страны разрабатывается в соответствии с Посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Планом действий Правительства РФ по реализации этого послания.