Время от времени в портах Англии и ее колоний объявлялись списки каперов, которые "неправильно" воспользовались своими свидетельствами и должны отныне считаться пиратами. После такого объявления вчерашний капер мог быть повешен без суда.
Каперы платили королям определенный процент от своей добычи. Поэтому каперство всячески поощрялось государством. Дело доходило до того, что по закону, изданному во Франции Людовиком XIV, капер признавался собственником любого имущества, которое побывало в его руках в течение одних суток.
Морской разбой поощрялся даже церковью. Когда однажды владельцы пиратских судов обратились на богословский факультет Парижского университета с вопросом, угоден ли богу морской разбой, ученые доктора дали заключение - угоден!
Средств на приобретение свидетельств и на постройку кораблей у моряков обычно не было. И свидетельства, и корабли покупали аматоры, получавшие львиную долю пиратской добычи. Судовладельцы-аматоры чаще всего были богатыми купцами. Но немало их было среди духовенства и знати.
Главным объектом морского разбоя в Атлантическом океане была Испания.
В Париже, Лондоне и Амстердаме с вожделением взирали на золотой поток, текущий в
Мадрид из заокеанских колоний. Но Испания славилась своей армией и лучшим в мире флотом. В Европе не было государства, которое могло надеяться на успех в войне с нею, и противники могучего королевства пытались отыграться краплеными картами, покровительствуя пиратскимшайкам, действовавшим на свой страх Я риск.
Каждую весну испанцы посылали в Америку сильную военную флотилию, которая раз в год перевозила добытое золото и серебро в мадридскую казну. Пираты, разумеется, напасть на эту мощную армаду не смели. Они рыскали в поисках отдельных потрепанных бурей и отставших от флотилии кораблей или совершали нападения на испанские города, как правило, хорошо укрепленные, но охраняемые небольшим гарнизоном.
Для таких нападений нужны были базы вблизи испанских колоний в Южной и Центральной Америке. Многочисленные острова в теплых водах Карибского моря казались словно нарочно созданными для этого самой природой.
Французы "организовали" крупную базу морских разбойников на небольшом островке Тортуге. И сразу сюда слетелись авантюристы всех мастей и рангов. Беглые преступники, еще недавно влачившие на ногах тяжелые ядра, и каторжники, поднимавшие весла галер, дезертиры, перекупщики рабов - грязная пена людского потока, устремившегося к берегам Америки, оседала на Тортуге.
Только испанцам был закрыт доступ на остров.
Пираты с Тортуги именовали себя флибустьерами - "свободными мореплавателями". На своих легких суденышках - баллагу, быстрых и увертливых, флибустьеры, как шакалы, рыскали по всему Карибскому морю. Вольница Тортуги вызывала беспокойство у испанцев. Однако карательному отряду, направленному к Тортуге в 1667 году, не удалось проникнуть через узкий фарватер к защищенному самой природой острову. Семь военных кораблей были уничтожены флибустьерами, хорошо знавшими подступы к своей цитадели.