Центром Золотой Орды Батый избрал низовья р. Волги и построил столицу Сарай на р. Ахтубе, рукаве Волги. Отсюда шли во всех направлениях пути сообщения, по которым носились «в виде стрел» конные всадники. Внешняя и внутренняя обстановка для завоевателей монголо–татар в восточной части Европы были неблагоприятны. Нашествие монгол на русские земли было страшным ударом для русского народа, он не мог примиряться с господством завоевателей, и готов был подняться против них. Вторжение в пределы Средней Европы создало не менее страшную угрозу для европейских народов, и они должны были принимать меры для отражений этой угрозы. Организующей силой против угрозы монгол на западе был Папа, а в восточной части Европы — галицкий князь Даниил Романович.
Внутренние условия монгольской Империи для Золотой Орды требовали также необходимых мер безопасности. Отец Батыя, хан Джучи был убит по доносу братьев, и враждебное отношение проявлялось и в отношении Батыя. Улус Золотой Орды был предназначен Батыю его дедом, Чингиз–Ханом, но наследники мало считались с законностью наследования и считались более с силой. При Батые находился старый воевода Субутай, при поддержке которого Батый и занял стол Золотой Орды. Его непримиримым врагом был вновь избранный хан Гуюк. С ханом Среднеазиатского Улуса отношения были также враждебными, и Батый должен был принимать меры по укреплению границ в сторону Улуса Верховного Хана и в сторону среднеазиатского улуса.
В среде ближайшего окружения находилось немало претендентов, не считавшихся с законностью наследования и готовых при первом удобном случае использовать все средства для захвата власти, числе них одним из первых был младший брат Батыя, Берке.
В сторону Запада требовалась защита границ против Польши, Литвы и Венгрии. Для наблюдения и защиты границ в эту сторону Батыем по линии правого берега р. Днепра, было образовано военное поселение из населения, выведенного из русских княжеств, к которому было присоединено уцелевшее от погрома население «черных клобуков». Поселение это прикрывало с запада территорию всей Орды.
В сторону соседних монгольских улусов, верховного хана и среднеазиатского, были образованы военные поселения по линии рек Яика и Терека. Наиболее тщательной обороны и защиты требовал улус главного хана, Батыя, занимавший земли между подвластными ему улусами, ограниченными течением р. Яика, Терека, Дона и на севере р. Иргиса.
В сторону северно–русских княжеств улус хана Батыя был отделен обширными лесными пространствами, включавшими течения рек Медведицы, Хопра и Вороны, и требовал также постоянного и прочного наблюдения. В то время, когда Батый вел завоевания русских земель, хан среднеазиатского улуса покорил Кавказ, присоединил к своим владениям Армению и Грузию, и границы с этим улусом проходили по линии кавказских гор и долины Дагестана. В состав пограничного поселения на линии Терека вошли народы русские, Северного Кавказа, пятигорские черкесы и аланы. Население Приазовья и бродники, разбросанные в степной полосе, составили военные поселения по охране морских побережий и поддержания торговли и городского порядка.